【深聚焦·教育扶貧攻堅克難①】義務(wù)教育有保障 阻斷貧困靠知識

　　左圖：云南省宣威市羊場(chǎng)鎮兔場(chǎng)完小的學(xué)生們在閱覽圖書(shū)。李發(fā)興攝（影像中國）右圖：湖南省資興市白廊鎮龍溪學(xué)校學(xué)生在食堂用餐。朱孝榮攝（人民視覺(jué)）

青海省玉樹(shù)藏族自治州稱(chēng)多縣珍秦學(xué)區秀瑪村教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生們。張學(xué)軍攝（影像中國）

　　開(kāi)欄的話(huà)

　　在全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，舉國上下眾志成城、勠力同心，決戰決勝脫貧攻堅，奮力實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標。扶貧必扶智，治貧先治愚。教育既是脫貧致富的根本之策，也是斬斷窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來(lái)，我國教育扶貧成效顯著(zhù)，“發(fā)展教育脫貧一批”工作扎實(shí)推進(jìn)，“每個(gè)人都有人生出彩的機會(huì )”成為可能。

　　8年前，習近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)說(shuō)：“義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線(xiàn)上。古人有‘家貧子讀書(shū)’的傳統。把貧困地區孩子培養出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。”

　　扶貧必扶智，治貧先治愚，說(shuō)的是“斷窮根”的硬道理。

　　8年后的今天，我國基礎教育歷史性地解決了“有學(xué)上”問(wèn)題，教育公平實(shí)現了新跨越，正在乘勢而上，向更好地實(shí)現人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進(jìn)。

　　來(lái)自教育部的最新數據顯示：截至2019年底，我國九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，達到世界高收入國家平均水平。截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人，其中20萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，為實(shí)現2020年九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實(shí)基礎。

　　勸返

　　“一個(gè)都不能少”

　　【鏡頭】

　　“同學(xué)們，看看誰(shuí)來(lái)了？”2019年10月27日，當輟學(xué)3個(gè)多月的何婷婷站到同學(xué)們面前時(shí)，甘肅省東鄉族自治縣果園鎮李坪小學(xué)三（1）班響起了熱烈的掌聲。

　　下課，好朋友拉著(zhù)她的手問(wèn)這問(wèn)那。“我在青海摘枸杞，大夏天也要穿長(cháng)袖，頂著(zhù)大太陽(yáng)一邊擦汗一邊摘，胳膊和腿都麻了，打工的日子可真不好過(guò)！”這個(gè)10歲的女娃子心有余悸。

　　夏天摘枸杞，冬天跟著(zhù)家人“跑車(chē)”，曾是這個(gè)農民家庭給孩子的“規劃”。為了讓何婷婷重返課堂，工作人員一路從甘肅追到青海，四處打聽(tīng)，才在一個(gè)采摘區找到她。

　　“孩子父母覺(jué)得，上不上學(xué)是他們自己家的事，我們就推心置腹、苦口婆心，還拿出義務(wù)教育法，總算說(shuō)服了他們。”“勸返小組”工作人員說(shuō)。

　　“實(shí)現義務(wù)教育有保障，首先得把輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)學(xué)生勸回來(lái)，勸返工作既復雜也非常艱巨。目前，我們基本實(shí)現了應返盡返。”教育部副部長(cháng)鄭富芝說(shuō)。

　　孩子輟學(xué)，原因有很多。特別是在一些地理環(huán)境復雜、交通條件不便、人口流動(dòng)大的貧困地區，外出打工、早婚早育、學(xué)困厭學(xué)、身體殘疾……都成為孩子求學(xué)路上的“攔路虎”。怎么辦？干部、校長(cháng)、老師們“踏遍千山萬(wàn)水、走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、想盡千方百計、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)”，一切都只為了“一個(gè)都不能少”！

　　2019年，教育部與13個(gè)省份簽訂了《打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為首要任務(wù)。2020年初，教育部黨組又專(zhuān)門(mén)成立調研指導小組實(shí)施掛牌督戰，以52個(gè)未摘帽貧困縣為主戰場(chǎng)，以“三區三州”為決戰地，實(shí)施精準幫扶。

　　我國自上而下合力打好“控輟保學(xué)戰”，各地積極響應，層層壓實(shí)責任，全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學(xué)工作方案。

　　陜西省探索形成了“雙線(xiàn)七長(cháng)”責任制，從縣長(cháng)、鎮長(cháng)、教育局長(cháng)到校長(cháng)、老師、家長(cháng)，按照戶(hù)籍和學(xué)籍縱向排查、分層建檔，橫向比對、補漏監管，確保每一名該上學(xué)的、能上學(xué)的學(xué)生有籍可查，失學(xué)輟學(xué)學(xué)生能夠勸返。“我省還建立了省、市、縣、校四級失學(xué)輟學(xué)學(xué)生層層排查和登記制度，‘一人一策’精準勸返。”陜西省教育廳副廳長(cháng)劉寶平介紹。

　　貴州省制定《控輟保學(xué)勸返復學(xué)工作指南二十條》，針對外出務(wù)工、因病因殘、早婚早育、失蹤失聯(lián)、延緩入學(xué)等20種輟學(xué)類(lèi)型，逐一提出勸返復學(xué)措施，明確政策依據，精準指導縣級政府和教育行政部門(mén)、學(xué)校開(kāi)展勸返復學(xué)工作。

　　四川省廣元市昭化區出臺控輟保學(xué)實(shí)施意見(jiàn)，建立起教育局領(lǐng)導聯(lián)片、機關(guān)干部聯(lián)校、校長(cháng)聯(lián)鄉鎮、學(xué)校中層干部聯(lián)村、教師聯(lián)戶(hù)的五位一體工作機制，與各學(xué)校、教師層層簽訂控輟保學(xué)目標責任書(shū)。

　　江西省上饒市廣信區建立了“先勸后訴”依法控輟新機制，對多次上門(mén)勸返仍不返校的，依法對輟學(xué)學(xué)生法定監護人提起訴訟，責令被告履行法定義務(wù)。2018年以來(lái)，全區起訴了1305名輟學(xué)學(xué)生家長(cháng)。

　　資助

　　讓每個(gè)孩子都上得起學(xué)

　　【鏡頭】

　　“有了15年免費教育，一個(gè)娃娃一學(xué)期能省下3000多塊錢(qián)，我家里3個(gè)娃娃，一年就能省出一頭牦牛的錢(qián)！”在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣，聶呷小學(xué)的學(xué)生家長(cháng)降初澤郎越算越覺(jué)得“劃算”。

　　從學(xué)習到生活，從課本教材到洗漱用品，從營(yíng)養午餐補助到高海拔取暖補助，從國家助學(xué)金到縣級教育扶貧救助基金……這里的孩子們都能感受到溫暖。

　　“從2015年開(kāi)始，甘孜州全面實(shí)施從學(xué)前教育到高中階段的15年免費教育。”甘孜州教體局副局長(cháng)敖春玲介紹說(shuō)，5年來(lái)，甘孜州累計投入資金27.75億元，資助學(xué)生95.83萬(wàn)人次，占全州總人口近1/5的學(xué)生都成了這項政策的直接受益者。

　　不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，意味著(zhù)讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)。

　　“‘兩免’是對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，‘一補’是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費。學(xué)生資助既是實(shí)現義務(wù)教育有保障的前提，也是重要的民心工程、民生工程。”鄭富芝說(shuō)，我國目前已實(shí)現“兩免一補”政策全覆蓋。

　　來(lái)自教育部的數據顯示，2016—2020年，中央財政共安排義務(wù)教育公用經(jīng)費補助3931.24億元，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助435.92億元，免費教科書(shū)補助712.13億元。

　　為了讓貧困家庭解除送孩子上學(xué)的“后顧之憂(yōu)”，近年來(lái)，各地持續健全完善資助幫扶機制，為控輟保學(xué)托底。

　　海南在全省范圍內調劑使用國家資助名額，貧困市縣多安排、農村學(xué)校多安排、貧困學(xué)生多的學(xué)校多安排；江西近日再次擴大義務(wù)教育生活補助范圍，生活補助重點(diǎn)保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生等四類(lèi)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生以及城鎮貧困群眾家庭學(xué)生……

　　10月23日中午，廣西柳州融水苗族自治縣丹江中學(xué)食堂內的六菜一湯擺放整齊。“今天有白蘿卜牛肉、黃瓜豬肉、玉米粒肉末、筒骨湯……”學(xué)生們自己盛飯、盛菜，秩序井然。

　　據介紹，截至2020年6月，營(yíng)養改善計劃覆蓋農村義務(wù)教育階段學(xué)校13余萬(wàn)所，受益學(xué)生達3700多萬(wàn)人。中央財政累計安排營(yíng)養膳食補助資金1700余億元，其中2020年安排231億元。

　　個(gè)子長(cháng)高了、體重增長(cháng)了、貧血減少了……一頓頓美味可口的營(yíng)養餐，讓廣大農村孩子營(yíng)養狀況和身體素質(zhì)顯著(zhù)提升。中國疾病預防控制中心跟蹤監測表明，2019年，營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)地區男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06千克和1.18千克，高于全國農村學(xué)生平均增長(cháng)速度。

　　提質(zhì)

　　讓學(xué)生留得住、學(xué)得好

　　【鏡頭】

　　“感覺(jué)學(xué)校沒(méi)意思，以前上課聽(tīng)不懂，也學(xué)不會(huì )。”剛把輟學(xué)學(xué)生李志勸回來(lái)時(shí)，聽(tīng)到李志的話(huà)，老師們有點(diǎn)犯難——孩子缺乏學(xué)習興趣，年齡又較大，怎么辦？

　　如今，在海南萬(wàn)寧職業(yè)教育學(xué)校，原已休學(xué)近一年的初三學(xué)生李志重返課堂。從普通中學(xué)來(lái)到職業(yè)中學(xué)，他一邊學(xué)習義務(wù)教育課程，一邊學(xué)烹飪。“我發(fā)現自己還挺喜歡，準備好好學(xué)，以后走廚師這條路。”李志說(shuō)。

　　職業(yè)初中班、扶貧勵志班、靜待花開(kāi)班……2019年9月至今，海南省采用登記造冊、進(jìn)村入戶(hù)等方式，已成功勸返一批學(xué)生從普通中學(xué)轉入職業(yè)中學(xué)就讀，讓他們掌握一技之長(cháng)，也有人生出彩的機會(huì )。

　　將輟學(xué)學(xué)生勸回來(lái)，把住“保學(xué)”底線(xiàn)，只是第一步，讓學(xué)生留得住、學(xué)得好，才能從根本上解決問(wèn)題。

　　“每個(gè)勸返回來(lái)的學(xué)生情況都不一樣，輟學(xué)年限、學(xué)習基礎也不一樣，必須進(jìn)行科學(xué)研判，‘一人一案’合理安置。”教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛說(shuō)，對輟學(xué)時(shí)間短、基礎較好的學(xué)生，可以插班就學(xué)；對輟學(xué)時(shí)間較長(cháng)、基礎較弱的學(xué)生，可以單獨編班，先“開(kāi)小灶”補基礎；對年齡較大、就業(yè)意愿強的學(xué)生，可以普通教育、職業(yè)教育相融合，一方面補齊必要的文化課，一方面讓學(xué)生掌握一技之長(cháng)，為就業(yè)做準備。

　　留得住、學(xué)得好，離不開(kāi)農村教育水平的不斷提升。近年來(lái)，我國著(zhù)力解決“鄉村弱”問(wèn)題，一所所鄉村學(xué)校煥發(fā)出新的生機和活力。

　　校園越來(lái)越美了。針對鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校，我國統籌布局規劃、改善辦學(xué)條件、加強師資建設。截至2019年底，全國30.9萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲档?9.8％。

　　教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越好了。截至2019年底，全國有2767個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達95.32%，23個(gè)省份整體實(shí)現縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

　　老師越來(lái)越強了。我國建立起特崗計劃、公開(kāi)招聘、定向培養、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養補充交流機制，吸引大批優(yōu)秀人才到鄉村任教、支教。2016年以來(lái)累計招聘農村學(xué)校特崗教師42萬(wàn)人，覆蓋中西部1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所農村學(xué)校。

　　“我們要持續緊盯控輟保學(xué)工作，努力提升農村義務(wù)教育辦學(xué)水平，千方百計推動(dòng)城鄉教育一體化，既要堅決打贏(yíng)教育脫貧攻堅總攻戰，也要深入思考教育后續發(fā)展之策，結合實(shí)際提前謀劃、持續推進(jìn)、抓好落實(shí)。”教育部部長(cháng)陳寶生說(shuō)。

決勝全面建成小康社會(huì )