加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，集中全黨全社會(huì )智慧，明確了開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的目標任務(wù)，是具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。要把宏偉藍圖變成美好現實(shí)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。這就要求加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標上來(lái)，同心同德向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。

　　一、人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的特點(diǎn)和優(yōu)勢

　　1949年9月，在中國人民爭取民族獨立和人民解放取得歷史性勝利的凱歌聲中，中國共產(chǎn)黨順應大勢、團結各方，召開(kāi)中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議，開(kāi)啟了協(xié)商建國、共創(chuàng )偉業(yè)的新紀元。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統一戰線(xiàn)理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng )造。70多年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在建立新中國和社會(huì )主義革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)踐證明，人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會(huì )主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國特色，是實(shí)現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，并在人民政協(xié)成立70周年之際召開(kāi)中央政協(xié)工作會(huì )議，這在黨的歷史、政協(xié)歷史上都是第一次。圍繞新時(shí)代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作，習近平總書(shū)記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示批示，深刻闡述了人民政協(xié)的一系列重大問(wèn)題，并首次闡明了人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

　　習近平總書(shū)記強調，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構集協(xié)商、監督、參與、合作于一體，綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團結、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時(shí)代特征，充分體現了我國社會(huì )主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。一是人民政協(xié)構建了保證人民在日常政治生活中廣泛持續深入參與權利的機制和平臺，體現了協(xié)商民主同選舉民主相互補充、相得益彰的中國特色社會(huì )主義政治制度設計的獨特優(yōu)勢。二是人民政協(xié)具有巨大包容性和廣泛代表性，政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責。三是人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，構建了發(fā)揚民主和增進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，在決策之前和決策實(shí)施之中，充分協(xié)商交流、開(kāi)展民主監督、宣傳黨和國家的政策法規、深化思想溝通，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識推動(dòng)決策實(shí)施。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。越是形勢復雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

　　二、完善專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構程序機制

　　人民政協(xié)應堅持把服務(wù)實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標作為工作主線(xiàn)，進(jìn)一步明確作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的職能責任，形成完整的程序機制和參與實(shí)踐，發(fā)揮好社會(huì )主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，為推進(jìn)“十四五”規劃實(shí)施凝心聚力。

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)商內容。圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，瞄準固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的重要問(wèn)題，著(zhù)眼更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，就國家大政方針和地方的重要舉措，以及有關(guān)愛(ài)國統一戰線(xiàn)的重要問(wèn)題等，明確協(xié)商內容，確定協(xié)商議題。民主監督議題應有一定比例，圍繞“十四五”規劃實(shí)施情況開(kāi)展民主監督。市縣政協(xié)工作應把協(xié)商放在重要位置，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)、社會(huì )治理的焦點(diǎn)，每年安排若干次專(zhuān)題協(xié)商活動(dòng)。

　?。ǘ┴S富協(xié)商形式。完善以全體會(huì )議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì )會(huì )議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì )、協(xié)商座談會(huì )、遠程協(xié)商會(huì )等為重點(diǎn)的協(xié)商議政格局。開(kāi)好全體會(huì )議，發(fā)揮這一協(xié)商履職最高形式的作用。更加靈活更為經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商。增強網(wǎng)絡(luò )議政、遠程協(xié)商實(shí)效，探索政協(xié)協(xié)商同社會(huì )治理相結合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面，擴大界別群眾工作覆蓋面。

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)商規則。堅持黨委會(huì )同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，對明確規定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。將政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)納入黨委和政府總體工作部署，實(shí)施情況納入督查事項和考核體系，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋。制定政協(xié)協(xié)商工作規則，堅持調研于協(xié)商之前，把協(xié)商互動(dòng)列為必要環(huán)節，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定。

　?。ㄋ模┡嘤齾f(xié)商文化。傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，弘揚我們黨“團結—批評—團結”的優(yōu)良傳統，堅持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，促進(jìn)不同思想觀(guān)點(diǎn)的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話(huà)，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執，營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

　?。ㄎ澹┨岣邊f(xié)商能力。教育引導委員樹(shù)立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規則，提高政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，不斷培養專(zhuān)業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神。

　　三、堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力

　　人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動(dòng)力。實(shí)施“十四五”規劃，是廣大人民群眾生機蓬勃的事業(yè)，必須廣泛凝聚共識，匯聚起大團結的力量。人民政協(xié)要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節，建言資政和凝聚共識相互嵌入、相互貫通、相互賦能，通過(guò)有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng )新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

　?。ㄒ唬╈柟坦餐枷胝位A。引導參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，學(xué)習貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想旗幟下攜手前進(jìn)。堅持一致性和多樣性統一，求同存異、聚同化異，增強一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不喪失主導，通過(guò)耐心細致的工作，推動(dòng)各黨派團體和各族各界人士實(shí)現思想上的共同進(jìn)步。

　?。ǘ┠酃沧R同經(jīng)常性工作相結合。把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協(xié)商履職活動(dòng)中，在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實(shí)。完善談心談話(huà)制度、走訪(fǎng)看望委員制度。開(kāi)展以自我教育自我提高為主旨的委員學(xué)習座談和黨外委員專(zhuān)題視察。建立重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報會(huì )制度。

　?。ㄈ┟嫦蛏鐣?huì )傳播共識。通過(guò)政協(xié)協(xié)商履職，把黨的主張轉化為社會(huì )各界的共識、在各界群眾中傳播共識。用好委員講堂、重大專(zhuān)項工作委員宣講團、委員聯(lián)系界別群眾、委員讀書(shū)活動(dòng)等工作機制，組織委員利用自身優(yōu)勢宣傳闡釋“十四五”規劃，積極運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)傳播共識、凝聚人心，為規劃實(shí)施厚植社會(huì )基礎。

　?。ㄋ模V泛匯聚“十四五”規劃實(shí)施正能量。建立健全各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況交流機制。暢通黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會(huì )階層人士意見(jiàn)訴求表達渠道。做好少數民族界和宗教界委員專(zhuān)題學(xué)習考察、界別協(xié)商、反映社情民意等工作。加強同港澳同胞的團結聯(lián)誼。拓展同臺灣島內有關(guān)黨派團體、社會(huì )組織、各界人士交流交往。廣泛團結聯(lián)系海外僑胞。

　　四、加強黨對人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設的領(lǐng)導

　　習近平總書(shū)記強調，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要把堅持黨的領(lǐng)導貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求。

　?。ㄒ唬└骷夵h委堅持把發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用作為重大工作任務(wù)進(jìn)行研究部署。黨委常委會(huì )會(huì )議定期聽(tīng)取政協(xié)黨組工作、政協(xié)常務(wù)委員會(huì )工作情況匯報，對政協(xié)黨組織貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神等情況進(jìn)行督促檢查。進(jìn)一步規范地方政協(xié)特別是市縣政協(xié)職責任務(wù)、履職方式等，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問(wèn)題。

　?。ǘ┱f(xié)黨組切實(shí)肩負起實(shí)現黨對人民政協(xié)領(lǐng)導的政治責任。加強政協(xié)黨組、機關(guān)黨組、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組建設，強化基層黨組織政治功能，發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用，確保黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。加強思想政治工作，引導各黨派團體、各族各界人士更加緊密團結在黨的周?chē)?，積極投身全面建設社會(huì )主義現代化國家的偉大實(shí)踐。

　?。ㄈ娀瘑T責任擔當。教育引導政協(xié)委員堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，認真履行職責。自覺(jué)投身凝心聚力、決策咨詢(xún)、協(xié)商民主、國家治理第一線(xiàn)的具體實(shí)踐，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，團結界別群眾堅定跟黨走、共唱奮進(jìn)歌。切實(shí)做到懂政協(xié)、會(huì )協(xié)商、善議政，守紀律、講規矩、重品德，以模范行動(dòng)展現新時(shí)代責任委員的風(fēng)采。

　?。ㄋ模┘訌妼?zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度建設。以憲法和相關(guān)政策為依據，建立健全以政協(xié)章程為基礎，以協(xié)商制度為主干，以提高服務(wù)“十四五”規劃實(shí)施的質(zhì)量為導向，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的制度，形成權責清晰、程序規范、關(guān)系順暢、運行有效的制度體系。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神