《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》40.如何理解加強財政資源統籌？

　　問(wèn)：如何理解加強財政資源統籌？

　　答：《建議》提出：“加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。”這是進(jìn)一步深化預算管理制度改革、推動(dòng)建立現代財稅體制的重要舉措，對有效解決目前財政預算管理中存在的條塊分割、支出固化、績(jì)效不高等問(wèn)題，促進(jìn)財政預算的規范統一具有重要意義。主要包括以下6個(gè)方面內容。

　　第一，加強財政收入統籌。政府的全部收入和支出都應當納入預算，執行統一的預算管理制度。通過(guò)加強公共資源綜合管理，把依托行政權力、國有資源資產(chǎn)獲取的各項收入以及特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)收入等，按規定全面納入預算管理。強化部門(mén)和單位收入統籌管理，把其取得的各類(lèi)收入全部納入預算，未納入預算的收入不得安排支出。

　　第二，加強財政支出統籌。積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化、預算安排只增不減的格局。優(yōu)化財政支出結構，推動(dòng)國家重大戰略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。完善跨年度預算平衡機制，增強中期財政規劃對年度預算編制的指導性和約束性。全面取消一般公共預算中以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，根據實(shí)際需要和財力可能妥善安排支出。嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的規定。統一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門(mén)統一分配。

　　第三，加強四本預算統籌。進(jìn)一步完善政府預算體系，增強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算這四本預算的有效銜接，推動(dòng)收支實(shí)行“一個(gè)盤(pán)子”管理，強化政策集成和資金協(xié)同。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的力度，把應當由政府統籌使用的政府性基金收入轉列一般公共預算。按照精算平衡的原則，推進(jìn)社會(huì )保險基金預算改革，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會(huì )保險基金預算。

　　第四，加強財政存量資金統籌。全面盤(pán)活用好結轉結余資金等各類(lèi)存量資金，減少閑置浪費，把低效無(wú)效的資金充分利用起來(lái)。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制，對上年末存量資金規模較大的地區或部門(mén)，適當壓縮下年預算安排規模。

　　第五，加強國有資產(chǎn)統籌。全面摸清行政事業(yè)單位和國有企業(yè)存量資產(chǎn)情況，建立健全新增資產(chǎn)預算與存量資產(chǎn)掛鉤機制，減少不必要的新增資產(chǎn)購置，所有資本性支出都需要形成資產(chǎn)并予以登記。加強國有資產(chǎn)分類(lèi)管理，促進(jìn)共享共用和全面統籌，推動(dòng)那些長(cháng)期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產(chǎn)，在部門(mén)內部或部門(mén)間進(jìn)行調劑，及時(shí)按規定處置不需再使用且難以調劑的資產(chǎn)，讓閑置不動(dòng)的資產(chǎn)充分流動(dòng)起來(lái)。

　　第六，加強財政信息統籌。加快財政信息化建設，推進(jìn)各部門(mén)各領(lǐng)域信息集成和共享，建立縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的財政管理信息系統，通過(guò)信息系統加強對財政收支的動(dòng)態(tài)監控，為預算管理提供信息支撐，以信息化提升我國財政預算管理的科學(xué)化、規范化水平。

　　加強財政資源統籌，既需要立足當前，著(zhù)力盤(pán)活用好沉淀和閑置的資金資產(chǎn)，緩解財政收支緊張狀況，充分發(fā)揮財政資金效益，又需要著(zhù)眼長(cháng)遠，建立健全優(yōu)化財政資源配置的長(cháng)效機制，夯實(shí)制度基礎，提升財政預算管理水平，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神