《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》41.怎樣理解健全地方稅、直接稅體系？

　　問(wèn)：怎樣理解健全地方稅、直接稅體系？

　　答：《建議》提出：“完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。”這是完善我國現代財稅體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國稅制改革成效顯著(zhù)，在優(yōu)化結構、完善功能、減輕負擔、健全法治等方面取得長(cháng)足進(jìn)步，但地方稅、直接稅體系仍不夠健全，稅制結構還需進(jìn)一步完善。從地方稅來(lái)看，地方主體稅種存在短板，收入規模仍然偏小，稅制設計不盡合理，稅權配置還需優(yōu)化，法治化水平有待提高；從直接稅來(lái)看，雖然近年來(lái)我國直接稅比重穩步提高，但仍明顯低于主要發(fā)達國家水平，稅收對國民收入分配的調節作用、稅收作為自動(dòng)穩定器的機制作用，尚未得到充分發(fā)揮。按照《建議》的部署和要求，“十四五”時(shí)期將深化稅收制度改革，加快健全地方稅、直接稅體系，以推動(dòng)構建與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代稅收制度。

　　健全地方稅體系。一是統籌優(yōu)化中央與地方政府事權、支出責任和收入劃分。完善中央對地方轉移支付制度，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。增強基層收入穩定性和公共服務(wù)保障能力。二是深化地方稅制改革。統籌安排地方專(zhuān)享稅和中央地方共享稅各稅種的銜接，科學(xué)合理確定專(zhuān)享稅的制度規范和共享稅的標準依據。穩步推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移改革，逐步將條件成熟的消費稅品目后移征收環(huán)節并下劃地方。積極穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。推進(jìn)其他地方稅種改革。統籌推進(jìn)非稅收入改革。三是合理配置地方稅權。在中央統一立法和稅種開(kāi)征權的前提下，通過(guò)立法授權，適當擴大省級稅收管理權限，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項。

　　健全直接稅體系。一是統籌研究合理調整完善直接稅和間接稅制度。直接稅和間接稅各有特點(diǎn)、互為補充，科學(xué)合理確定調整稅收政策和提高直接稅比重的方向、步驟和路徑。二是進(jìn)一步完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。擴大納入綜合征稅的所得范圍，適時(shí)將個(gè)人經(jīng)營(yíng)所得納入綜合所得范圍。完善專(zhuān)項附加扣除項目，優(yōu)化扣除辦法。健全個(gè)人所得稅反避稅制度。三是合理調整完善企業(yè)所得稅政策。進(jìn)一步完善支持創(chuàng )新發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策體系。四是積極穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。五是清理規范稅收優(yōu)惠政策。增強稅制完整性、規范性和公平性。六是加強稅收征管。直接稅的征收難度遠高于間接稅，在改革完善直接稅制度的同時(shí)，還需要加強對直接稅的征管。