確保黨中央關(guān)于“十四五”規劃決策部署落到實(shí)處

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)，擘畫(huà)了到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標。藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于以釘釘子精神推動(dòng)黨中央各項決策部署落地見(jiàn)效。

　　一、自覺(jué)增強貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“十四五”規劃決策部署的責任感使命感

　　“十四五”時(shí)期在黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性。一方面，要鞏固和提升全面建成小康社會(huì )成果，確保實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的各項成就經(jīng)得起歷史檢驗；另一方面，要開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，為實(shí)現2035年遠景目標奠定堅實(shí)基礎。兩方面匯聚交融，凸顯“十四五”時(shí)期非同尋常。

　　總的看，當前和今后一個(gè)時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但必須看到，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，面臨多重風(fēng)險。“十四五”時(shí)期，無(wú)論是抓住機遇為發(fā)展增動(dòng)力，還是應對挑戰為發(fā)展減阻力，都不會(huì )是輕松容易的事，必須付出更為艱辛的努力。

　　面對復雜形勢和艱巨任務(wù)，抓落實(shí)尤為關(guān)鍵。習近平總書(shū)記強調：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”一定意義上說(shuō)，研究制定《建議》是從客觀(guān)世界到主觀(guān)世界的過(guò)程，而貫徹落實(shí)《建議》則是從主觀(guān)世界再回到客觀(guān)世界的過(guò)程。只有狠抓落實(shí)，才能把黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的理性認識轉化為改變客觀(guān)世界的強大物質(zhì)力量。因此，對《建議》能不能、是不是抓落實(shí)，對黨員、干部的事業(yè)忠誠度和本領(lǐng)作風(fēng)都是直接檢驗。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部應當切實(shí)增強貫徹落實(shí)黨中央決策部署的責任感使命感，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，結合實(shí)際把《建議》確定的各項任務(wù)舉措細化好、落實(shí)好，以抓落實(shí)的實(shí)際成效詮釋初心使命、體現責任擔當、造福人民群眾。

　　二、準確理解《建議》提出的一系列重大舉措特別是創(chuàng )新舉措

　　認識是行動(dòng)的先導，落實(shí)好首先要理解好?！督ㄗh》錨定2035年遠景目標，就“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出全面部署，提出一系列重大戰略、重大舉措，既抓住了當前我國發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，又體現了前瞻性思考和全局性謀劃，彰顯了科學(xué)性和實(shí)踐性、繼承性和創(chuàng )新性的統一。準確理解，就是要弄清楚這些重大舉措的背景意義、內涵要求、政策指向，弄清楚這些重大舉措是在什么基礎上的創(chuàng )新、創(chuàng )新點(diǎn)在哪里，從而以認識上的清醒自覺(jué)保證落實(shí)中的堅決有力，避免片面性理解、盲目性落實(shí)。

　　比如，《建議》提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是“十四五”發(fā)展中具有重大引領(lǐng)性和創(chuàng )新性的決策部署。理解這一重大舉措，要求我們深刻認識到，在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，加快構建完整的內需體系，著(zhù)力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，通過(guò)暢通國內大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力，并有力拉動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)。當然，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。我們要通過(guò)發(fā)揮內需潛力，以國內大循環(huán)推動(dòng)國際大循環(huán)，以國際大循環(huán)促進(jìn)國內大循環(huán)，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現更加強勁可持續的發(fā)展。

　　比如，《建議》提出，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐?？萍际菄覐娛⒅?，創(chuàng )新是民族進(jìn)步之魂。理解這一重大舉措，要求我們不僅從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與科技進(jìn)步的關(guān)系上，而且從當今國際斗爭特別是我們經(jīng)歷的種種復雜斗爭中，深化對創(chuàng )新在我國現代化建設全局中核心地位的認識。要清醒看到，建設現代化強國，必須加快建設科技強國；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，歸根結底靠科技創(chuàng )新。如果不能盡快實(shí)現科技自立自強，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，就很難牢牢掌握我國發(fā)展主動(dòng)權。只有以只爭朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，強化科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，同時(shí)把各方面創(chuàng )新創(chuàng )造潛能充分激發(fā)出來(lái)，才能全面塑造我國未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　比如，《建議》提出，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在為建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制而努力，黨的十八大以來(lái)這方面積累了新的經(jīng)驗、取得了重大突破，同時(shí)還存在市場(chǎng)激勵不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟活力不強、政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順等突出問(wèn)題。理解這一重大舉措，要求我們深刻把握“高水平”的內涵，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上謀劃改革，不斷在國企國資、要素市場(chǎng)化配置、宏觀(guān)經(jīng)濟治理、財稅金融、公平競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，把建設高標準市場(chǎng)體系與加快轉變政府職能更好統一起來(lái)，使“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”相得益彰，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)力和體制保障。

　　比如，《建議》提出，統籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件?！督ㄗh》對此不僅在“十四五”發(fā)展指導思想中加以強調，而且單列一部分進(jìn)行闡述，凸顯了確保安全發(fā)展在發(fā)展全局中的極端重要性。理解這一重大舉措，要求我們樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，弄清楚國家安全體系和能力建設包括哪些內容，吃透確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會(huì )穩定和安全的各項部署。我們思考一切問(wèn)題、謀劃所有工作，都要著(zhù)眼于實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，增強憂(yōu)患意識和底線(xiàn)思維，把防范化解重大風(fēng)險挑戰想在前、謀在先。

　　總之，《建議》在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面都提出了不少重大舉措和創(chuàng )新舉措，我們都要準確理解，既知其然又知其所以然，從而為落實(shí)這些重大舉措和創(chuàng )新舉措找準定位、抓住關(guān)鍵、精準發(fā)力。

　　三、按照《建議》精神精心編制好規劃綱要和專(zhuān)項規劃

　　《建議》為我國未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了方向、確立了基調。以《建議》為遵循，謀劃制定好國家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，是把黨中央決策部署落到實(shí)處的具體體現，是當前的重要任務(wù)。工作中要注意把握以下幾點(diǎn)。

　　一是充分體現全國一盤(pán)棋的思想。編制規劃的過(guò)程是統一思想認識、統籌利益關(guān)系的過(guò)程，必須堅持全國一盤(pán)棋，始終在大局下思考、在大局下行動(dòng)。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)對標對表黨中央決策部署，對國之大者心中有數。要找準本地區本部門(mén)工作在全局工作中的位置，正確處理局部利益和全局利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系。要加強工作統籌，協(xié)調推進(jìn)國家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃等編制工作，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

　　二是確定符合實(shí)際的具體目標任務(wù)。按照《建議》各項決策部署編制各級各類(lèi)規劃，重在堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，兼顧需要和可能，既體現引領(lǐng)性和前瞻性，又注重務(wù)實(shí)性和操作性，不墨守成規、陳陳相因，也不主觀(guān)臆想、好高騖遠。要科學(xué)把握“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路和共性要求，科學(xué)把握各地區各部門(mén)各領(lǐng)域的特點(diǎn)和差異，科學(xué)把握人民群眾對美好生活的新期待，使確定的各項目標任務(wù)更加適應時(shí)代要求、符合發(fā)展規律、反映人民意愿。要牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，多謀劃打基礎、利長(cháng)遠的工作，堅決防止脫離實(shí)際的盲目攀比，堅決防止急功近利的短期行為，更不能搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”。

　　三是保持連續性和穩定性。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是持續漸進(jìn)的過(guò)程，規劃的拓展性和創(chuàng )新性是以連續性和穩定性為基礎的。制定各級各類(lèi)規劃，都要注意保持規劃指導思想、發(fā)展理念、基本原則、重大舉措的承接和連貫，增強規劃的法定效力。特別要注意克服因領(lǐng)導班子換屆調整而使規劃朝令夕改、來(lái)回“翻燒餅”的現象。只有樹(shù)立“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，堅持一張藍圖繪到底，一任接著(zhù)一任干，才能在接續奮斗中不斷書(shū)寫(xiě)發(fā)展新篇章。

　　四是加強調研論證。習近平總書(shū)記指出，“規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費”。謀劃制定“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃是十分嚴肅的事情，必須尊重科學(xué)、發(fā)揚民主，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，深入調研論證，切實(shí)提高規劃的科學(xué)性和權威性。中央有關(guān)部門(mén)要有針對性地加強對地方的指導，注重發(fā)揮智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構作用，把專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)方法體現到規劃編制全過(guò)程。要鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式為規劃編制建言獻策，使規劃廣泛匯集群眾智慧、充分吸納基層經(jīng)驗。閉門(mén)造車(chē)、依樣畫(huà)瓢是不行的。

　　四、以扎實(shí)行動(dòng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)《建議》各項任務(wù)舉措落地見(jiàn)效

　　奮斗創(chuàng )造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。把《建議》各項任務(wù)舉措落到實(shí)處，根本在于在黨中央集中統一領(lǐng)導下，動(dòng)員組織各級各方面力量真抓實(shí)干。

　　一要鼓勵黨員、干部創(chuàng )造性工作。形勢在變，任務(wù)在變，黨員、干部按思維定勢和習慣套路做工作，必然很有局限性。要鼓勵黨員、干部解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，把堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署同立足實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作統一起來(lái)，善于把握新形勢、研究新情況、謀劃新思路、創(chuàng )造新方法、打開(kāi)新局面。要加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，進(jìn)一步健全容錯糾錯機制，切實(shí)為勇于負責的干部負責、為勇于擔當的干部擔當、為敢抓敢管的干部撐腰。

　　二要充分調動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。全面建設社會(huì )主義現代化國家是億萬(wàn)人民共同的事業(yè)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對廣大群眾的團結動(dòng)員，引導廣大群眾把實(shí)現“十四五”時(shí)期黨和國家發(fā)展目標轉變成自己的自覺(jué)行動(dòng)，共同創(chuàng )造美好未來(lái)。要拜群眾為師，向群眾請教，對事關(guān)全局、涉及群眾切身利益的重大事項，認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)維護群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要尊重人民群眾的首創(chuàng )精神，及時(shí)發(fā)現、總結、提煉來(lái)自基層的新鮮經(jīng)驗和先進(jìn)典型，在廣納民智、匯聚民力中推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。

　　三要及時(shí)發(fā)現和解決突出問(wèn)題。抓落實(shí)的過(guò)程，也是解決問(wèn)題的過(guò)程。對落實(shí)《建議》中遇到的各種問(wèn)題，無(wú)論是老問(wèn)題還是新問(wèn)題，無(wú)論是思想觀(guān)念問(wèn)題還是體制機制問(wèn)題，無(wú)論是資源配置問(wèn)題還是干部素質(zhì)問(wèn)題，都不能掩飾回避，而要及時(shí)發(fā)現，認真研究解決。尤其要加強對“十四五”時(shí)期本地區本部門(mén)本領(lǐng)域潛在的重大風(fēng)險挑戰的科學(xué)預判，努力找到應對化解的路徑和辦法，決不能讓“黑天鵝”、“灰犀牛”事件阻滯改革發(fā)展進(jìn)程。

　　四要力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是抓落實(shí)的大敵。落實(shí)《建議》各項任務(wù)和舉措，必須在解決形式主義、官僚主義問(wèn)題上持續發(fā)力，尤其要注意防范其隱形變異和新動(dòng)向新表現。要按照《建議》確定的各項部署，結合本地區本部門(mén)實(shí)際，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、優(yōu)先序，把目標任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項目、落實(shí)到崗位，決不能大而化之、籠而統之，更不能敷衍塞責、弄虛作假。要深入基層、深入一線(xiàn)，全面了解各項政策措施落實(shí)的實(shí)際成效，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。要把對上負責與對下負責統一起來(lái)，把群眾是否高興滿(mǎn)意作為檢驗工作成效的根本標準，決不能做自以為領(lǐng)導滿(mǎn)意卻讓群眾失望的蠢事。要繼續加強對“痕跡管理”和“指尖上的形式主義”的整治，持續精簡(jiǎn)各類(lèi)文件會(huì )議，統籌規范督查檢查考核，讓基層干部有更多時(shí)間和精力心無(wú)旁騖抓落實(shí)。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神