《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》47.推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革主要有哪些重點(diǎn)？

　　問(wèn)：推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革主要有哪些重點(diǎn)？

　　答：《建議》提出：“推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。”其要點(diǎn)、亮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)主要體現在以下3個(gè)方面。

　　第一，實(shí)現要素市場(chǎng)化配置。按照《建議》部署和要求，“十四五”時(shí)期，著(zhù)力推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素實(shí)現市場(chǎng)化配置。

　　土地要素方面，一是建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。二是改革完善農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。三是加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)。在符合國土空間規劃前提下，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。

　　勞動(dòng)力要素方面，一是加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，降低落戶(hù)門(mén)檻，拓寬落戶(hù)通道。二是完善公共服務(wù)資源配置機制。建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。三是完善技術(shù)技能評價(jià)和人事管理制度。

　　資本要素方面，一是完善股票市場(chǎng)基礎制度。堅持市場(chǎng)化、法治化改革方向，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退出機制。二是加快發(fā)展債券市場(chǎng)。穩步擴大債券市場(chǎng)規模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。三是主動(dòng)有序擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。穩步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。

　　技術(shù)要素方面，一是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開(kāi)展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。二是完善科技創(chuàng )新資源配置方式。推動(dòng)項目、基地、人才、資金一體化配置。建立市場(chǎng)化社會(huì )化的科研成果評價(jià)制度。三是建立促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚機制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用。

　　數據要素方面，一是建立基礎性制度和規則。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨國（境）傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。二是建立數據開(kāi)放共享機制。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設國家數據統一開(kāi)放共享平臺。三是建立統一監管制度。完善數字經(jīng)濟相關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中申報、審查、附加限制性條件等制度。建立數據安全審查制度。

　　第二，健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。一是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格，最大限度減少政府對價(jià)格形成的不當干預。二是健全規范的社會(huì )信用體系。加強征信體系建設，完善個(gè)人和機構的信用記錄。建立信用懲戒機制。三是統一交易平臺和交易規則。建立要素交易服務(wù)平臺，鼓勵要素平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。四是提升要素交易監管水平。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規范交易平臺治理。健全交易風(fēng)險防范處置機制。

　　第三，健全要素評價(jià)分配機制。一是改革完善工資制度。健全最低工資標準、工資指導線(xiàn)制度，健全工資合理增長(cháng)機制，強化工資收入支付保障制度，健全工資集體協(xié)商制度，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。二是建立落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配制度。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神