《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》48.如何理解實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理？

　　問(wèn)：如何理解實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理？

　　答：《建議》提出，“實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理”。這是加快轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的一項重要舉措，有利于明晰政府和企業(yè)的權責關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，降低企業(yè)制度性交易成本，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng )造力、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施統一的清單管理，把中央和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)，明確下一步改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容，政府部門(mén)在清單范圍內依法實(shí)施許可管理，在清單之外嚴格落實(shí)“非禁即入”要求，企業(yè)可不受限制自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清單管理制度主要包括以下5個(gè)方面內容。

　　第一，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行分類(lèi)改革，盡量減少審批事項。對各種涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，堅持按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4類(lèi)方式進(jìn)行改革。對具備相應條件，能取消審批的直接取消審批，能改為備案管理的改為備案管理，能由企業(yè)作出符合許可條件承諾的實(shí)行告知承諾。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全等重大公共利益，仍需實(shí)施行政審批管理的事項。

　　第二，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，根據形勢發(fā)展變化及時(shí)更新完善。在確定清單時(shí)需要對中央和地方層面設定的各種涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行全面清理和排查梳理，凡是設定依據、效力、層級不足的一律不得納入。清單確定后實(shí)行動(dòng)態(tài)調整更新，定期進(jìn)行評估、清理、規范和壓減，最大限度減少對企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為的不合理限制。對事關(guān)重大公共利益、仍實(shí)施行政審批管理的事項。

　　第三，對清單一律實(shí)行公開(kāi)公示，以公開(kāi)倒逼行政審批制度改革。建立健全涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單公示制度，把政府部門(mén)實(shí)行審批管理的全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的清單向社會(huì )公布，并接受社會(huì )監督。暢通企業(yè)和社會(huì )公眾意見(jiàn)反映渠道，有關(guān)部門(mén)對反映的意見(jiàn)應及時(shí)作出反饋和回應。

　　第四，對審批事項優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對確需保留的行政審批事項，需要推進(jìn)政府部門(mén)審批服務(wù)標準化規范化，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高服務(wù)效率，降低企業(yè)辦事成本。加強對審批行為的監管，健全企業(yè)評判機制，服務(wù)質(zhì)量好不好由企業(yè)說(shuō)了算。做好行政審批與事中事后監管的銜接，防止“只批不管”。

　　第五，對清單實(shí)行分級分層管理，逐步實(shí)現全覆蓋。把中央和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上逐步推開(kāi)。對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要研究制定全國版和自由貿易試驗區版兩張清單，全國版清單原則上需要將試點(diǎn)分類(lèi)改革舉措在全國推開(kāi)，實(shí)現區域全覆蓋，同時(shí)根據自貿試驗區的改革需求，研究制定自貿區版清單，增加改革試點(diǎn)內容。

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