提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）高度重視“三農”工作，單列專(zhuān)章作出部署安排，明確提出全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這是黨中央著(zhù)眼全面建設社會(huì )主義現代化國家全局，針對我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題作出的戰略部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹，把提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺上突出位置，推動(dòng)農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

　　提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力是農業(yè)現代化的迫切要求

　　農業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，是安天下、穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，我們著(zhù)力深化農業(yè)供給側結構性改革，現代農業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。農產(chǎn)品供給保障水平再上新臺階，糧食生產(chǎn)實(shí)現歷史性的“十六連豐”，產(chǎn)量連續5年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，棉果菜茶肉蛋魚(yú)等產(chǎn)量穩居世界第一。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新提升，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%，主要農作物實(shí)現良種全覆蓋，耕種收綜合機械化率超過(guò)70%。農業(yè)發(fā)展方式轉變取得新成效，主要農產(chǎn)品加工轉化率達到67.5%，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率穩定在97%以上，化肥農藥施用量連續3年負增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率達到75%。適度規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現新發(fā)展，全國家庭農場(chǎng)超過(guò)100萬(wàn)家，農民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，農村承包地流轉占全國農村承包耕地面積的35.9%。農民收入實(shí)現新突破，提前一年實(shí)現比2010年翻一番目標，連續4年高于國內生產(chǎn)總值和城鎮居民收入增速，全面消除農村絕對貧困。農業(yè)連年豐產(chǎn)豐收，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局增加了主動(dòng)，為應對各種風(fēng)險挑戰增添了底氣，為全面建成小康社會(huì )提供了基礎支撐。特別是面對今年新冠肺炎疫情和嚴重自然災害影響，統籌抓好疫情防控和農業(yè)生產(chǎn)，糧食再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量繼續穩定在1.3萬(wàn)億斤水平上，“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩，農業(yè)壓艙石愈發(fā)穩固。習近平總書(shū)記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會(huì )始終保持穩定，糧食和重要農副產(chǎn)品穩定供給功不可沒(méi)。

　　進(jìn)入“十四五”，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。習近平總書(shū)記強調，新形勢下要著(zhù)力解決農業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)從農產(chǎn)品結構、抗風(fēng)險能力、農業(yè)現代化水平上發(fā)力。當前，我國農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，質(zhì)量效益和競爭力不高的問(wèn)題突出起來(lái)。我國農業(yè)仍是大而不強、多而不優(yōu)，基礎還不穩固，抵抗自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險能力較差；市場(chǎng)化組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，全產(chǎn)業(yè)鏈收益低，國際競爭力不強；農產(chǎn)品結構性供過(guò)于求和供給不足并存，質(zhì)量安全風(fēng)險隱患依然存在；資源環(huán)境要素約束加大，農業(yè)面源污染防治任務(wù)仍然艱巨。解決這些瓶頸問(wèn)題，要統籌考慮農產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展和農民收益，更加注重能力提升、強基固本，綠色安全、適銷(xiāo)對路，科技創(chuàng )新、節本增效，推動(dòng)農業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期，是推進(jìn)農業(yè)現代化，加快農業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。要按照《建議》要求，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，適應確保國計民生要求，把農業(yè)現代化作為國家現代化的優(yōu)先任務(wù)，將提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺上更加突出位置，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，持續推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，全面提升農業(yè)規?；?、科技化、市場(chǎng)化、國際化、信息化、標準化水平，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，提高全產(chǎn)業(yè)鏈收益，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的中國特色農業(yè)現代化道路，促進(jìn)農業(yè)現代化與工業(yè)化、信息化、城鎮化同步發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供基礎支撐。

　　全面提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

　　《建議》著(zhù)眼農業(yè)現代化，對提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作出了全面部署、明確了重點(diǎn)任務(wù)。

　　保障糧食等重要農產(chǎn)品供給安全。保障國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實(shí)國土空間規劃，以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，建成10億畝高標準農田，改善提升農機裝備、農田水利和倉儲物流等設施條件，增強綜合生產(chǎn)能力。著(zhù)力穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，健全激勵性利益補償機制，保護主產(chǎn)區和農民種糧積極性，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，穩定生豬基礎產(chǎn)能，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產(chǎn)品供給安全。完善中央儲備糧結構布局，創(chuàng )新完善重要農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，加強現代倉儲物流設施建設，提升糧食等重要農產(chǎn)品收儲調控能力和水平。努力減少糧食生產(chǎn)、倉儲、運輸、加工、消費等環(huán)節損失和浪費。

　　推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。這是農業(yè)現代化的主線(xiàn)和重要路徑。根據市場(chǎng)供需變化和區域比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構、區域布局和產(chǎn)品結構，調優(yōu)品質(zhì)、調高質(zhì)量、調出效益。穩步優(yōu)化種植結構，建好9億畝糧食生產(chǎn)功能區和2.38億畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先種糧，發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗農產(chǎn)品。鞏固東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風(fēng)沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區玉米結構調整成果，穩定優(yōu)勢區玉米面積，提升大豆單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，抓好草食畜牧業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興，推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。發(fā)展農業(yè)標準化生產(chǎn)，打造一批農產(chǎn)品區域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，完善全鏈條農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，確保“舌尖上的安全”。

　　強化農業(yè)科技和裝備支撐。完善的設施裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農業(yè)現代化的標志。加強農業(yè)科技創(chuàng )新，聚焦生物育種、農機裝備、綠色投入品等，布局建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、重大科學(xué)設施裝置，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。構建多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合。培育推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)農作物生產(chǎn)全程全面機械化，加快發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)、高效設施農業(yè)，健全病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控體系，推動(dòng)農業(yè)節本增效提質(zhì)。

　　發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。這是農業(yè)現代化的必由之路。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩步推進(jìn)承包地“三權”分置，引導土地有序流轉。抓好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，打造規模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的家庭農場(chǎng)，提升農民合作社規范化水平和服務(wù)帶動(dòng)能力，壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展。立足“大國小農”國情農情，發(fā)展代耕代種、土地托管、統防統治等專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的潛力所在。開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應鏈，提高農業(yè)綜合效益。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，綜合布局農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持糧頭食尾、農頭工尾，推進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發(fā)展分等分級和高效物流。支持建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)現代化示范區和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)合理用地需求，發(fā)展休閑農業(yè)、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，全產(chǎn)業(yè)鏈提升農業(yè)競爭力。

　　扎實(shí)推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。綠色是農業(yè)的本色。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理。加大農業(yè)面源污染防治，持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，發(fā)展節水農業(yè)，提升農膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。加強耕地土壤污染管控和修復，健全耕地輪作休耕制度，像保護大熊貓一樣保護好東北黑土地。實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，落實(shí)長(cháng)江十年禁漁，建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區，引領(lǐng)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　健全農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制

　　提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，既要堅持市場(chǎng)化方向，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，也要完善體制機制，更好發(fā)揮政府規劃引導、宏觀(guān)調控、支持保護等作用。

　　夯實(shí)農業(yè)基礎地位。“十四五”時(shí)期，各級黨委和政府都要把提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺上重要位置，作為全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)來(lái)抓。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素向農村匯聚。落實(shí)好“米袋子”省長(cháng)責任制、“菜籃子”市長(cháng)負責制和生豬生產(chǎn)省負總責要求，加大投入支持力度，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

　　完善農業(yè)支持保護制度。對農業(yè)給予保護，是國際通行做法。以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，以維護農民利益為出發(fā)點(diǎn)，健全農業(yè)支持保護制度，建立財政對農業(yè)投入穩定增長(cháng)機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的多元投入格局。穩妥改革重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高政策精準性、指向性和實(shí)效性。加大金融保險支持力度，健全農業(yè)信貸擔保體系，創(chuàng )新農村金融服務(wù)模式，推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標。

　　強化農村人才支撐。圍繞“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)振興鄉村”，堅持本地培養和引進(jìn)輸入相結合，推進(jìn)鄉村人才振興。加強農村實(shí)用人才隊伍建設，抓好農業(yè)職業(yè)教育，培育家庭農（牧）場(chǎng)主和合作社經(jīng)理人，培養現代農民和鄉土人才。鼓勵引導企業(yè)員工、大學(xué)生、復轉軍人、返鄉農民工、科技人員、執業(yè)獸醫等到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，為農業(yè)現代化增添新活力。

　　加強農業(yè)法治保障。抓緊制定出臺糧食安全保障法、鄉村振興促進(jìn)法、農村集體經(jīng)濟組織法等法律法規，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動(dòng)物防疫法等修訂完善，構建完備的農業(yè)法律法規和制度體系。深入推進(jìn)農業(yè)綜合執法，加強農業(yè)資源環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量安全等執法監管，嚴厲查處各類(lèi)違法行為，維護農民合法權益，保障農業(yè)健康發(fā)展。

　　擴大農業(yè)對外開(kāi)放。統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，完善農業(yè)對外開(kāi)放戰略布局。支持建設出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強與共建“一帶一路”國家農業(yè)交流合作，拓展重要農產(chǎn)品多元進(jìn)口渠道。加強境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，支持國內大型農業(yè)企業(yè)走出去，培育打造國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神