促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）強調要“促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升”。這是以習近平同志為核心的黨中央站在時(shí)代和戰略高度，立足國家發(fā)展和安全全局，將中國夢(mèng)和強軍夢(mèng)融為一體立起來(lái)的執政興國大方略。我們要領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，把握根本要求，統籌推進(jìn)國防和軍隊建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全面實(shí)現社會(huì )主義現代化的宏偉目標。

　　一、深刻認識促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升的戰略意義

　　促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升，在國家總體戰略中統籌發(fā)展和安全，對于實(shí)現富國和強軍相統一具有重大而深遠的意義。

　　全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略舉措。國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力是國家綜合實(shí)力的重要組成部分。歷史反復證明，強國往往是經(jīng)濟和軍事共同作用的結果，“犁”不行就有被“開(kāi)除球籍”的危險，“劍”不利就可能亡國滅種。當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但國防實(shí)力同我國國際地位、國家安全戰略需求還不相適應，必須采取有力舉措加快國防和軍隊現代化，實(shí)現綜合國力大幅提升，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。

　　應對世界百年未有之大變局的必然選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情對國際戰略形勢產(chǎn)生深刻影響，不確定性不穩定性明顯增加，我國安全形勢復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力增大，防范化解系統性風(fēng)險壓力攀升。在這個(gè)關(guān)鍵當口，迫切需要統一好富國和強軍兩大目標，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，統合好經(jīng)濟和國防兩種實(shí)力，有效應對各種矛盾風(fēng)險，奪取戰略博弈主動(dòng)權。

　　全面建成世界一流軍隊的基本途徑。雄厚的綜合國力是建設強大軍隊的基本依托。我軍要跨越發(fā)展、趕超一流，必須跑出比對手更快更穩更持久的速度。只有深深植根于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系，同建設制造強國、航天強國、海洋強國、網(wǎng)絡(luò )強國一體聯(lián)動(dòng)，充分利用全社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)成果，強軍事業(yè)才能又快又好發(fā)展。只有在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)持續保持國防投入力度，我軍現代化建設才有穩定可靠的支撐保障，強軍新征程才能行穩致遠。

　　實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求?？茖W(xué)統籌發(fā)展和安全，是國家治理的重大戰略問(wèn)題。當前，國防工業(yè)和科技管理軍民分離、“兩張皮”的現象仍然存在，影響國家整體建設管理效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須著(zhù)眼國家長(cháng)治久安和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，完善國家層面統籌發(fā)展和安全的制度機制，提高跨軍地、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域力量資源整合能力，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

　　二、準確把握促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升的目標任務(wù)

　　《建議》關(guān)于加快國防和軍隊現代化部分，明確了促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升的總體思路和目標任務(wù)?？偟囊笫?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，貫徹總體國家安全觀(guān)和新時(shí)代軍事戰略方針，貫徹新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)國防和軍隊建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同國家現代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰略體系和能力，實(shí)現發(fā)展和安全統籌、富國和強軍統一?！督ㄗh》部署的主要任務(wù)，需要全面領(lǐng)會(huì )和把握。

　?。ㄒ唬└愫脩鹇詫用婊I劃?？茖W(xué)統籌經(jīng)濟建設和國防建設，從頂層上加強軍民一體籌劃，是我們黨長(cháng)期以來(lái)指導國家發(fā)展的成功經(jīng)驗。要加強戰略規劃銜接，國家有關(guān)部門(mén)在制定戰略、編制規劃時(shí)充分考慮軍事需求，軍隊發(fā)展戰略和建設規劃貫徹落實(shí)國家總體部署，軍地戰略規劃搞好布局銜接和任務(wù)對接，從源頭上保證建設安排的協(xié)調性、一致性。深化資源要素共享，打破體系壁壘、利益高墻，完善軍民需求對接機制，加速技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、設施、信息、管理等資源要素雙向流動(dòng)和高效配置，實(shí)現一份投入、多重產(chǎn)出。強化政策制度協(xié)調，搞好軍地政策制度相關(guān)改革的進(jìn)程銜接、任務(wù)統籌，理順配套承接關(guān)系，特別是在國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障等方面加大溝通對接力度，提高關(guān)聯(lián)性政策制度的耦合度。

　?。ǘ┩苿?dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升，涉及領(lǐng)域寬、范圍廣、內容多，必須以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體協(xié)調發(fā)展。在重點(diǎn)區域，結合國家區域發(fā)展戰略布局，統籌戰略方向軍事斗爭與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，把戰區軍事建設布局與區域經(jīng)濟發(fā)展布局有機結合起來(lái)，推動(dòng)基礎設施、科研條件、綜合保障等開(kāi)放共享和配套發(fā)展，為部隊戰斗力建設和區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力新支撐。在重點(diǎn)領(lǐng)域，基礎設施建設和國防科技工業(yè)、武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養、軍隊保障社會(huì )化、國防動(dòng)員等領(lǐng)域軍地雙向拉動(dòng)還有很大潛力，要進(jìn)一步強化資源整合力度，盤(pán)活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮資源投入的最大效益。在新興領(lǐng)域，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間等領(lǐng)域軍民共用性強，既是軍事戰略競爭的前沿高地，也是經(jīng)濟科技發(fā)展的必爭領(lǐng)域，要加強發(fā)展統籌，聚合優(yōu)勢資源，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的融合發(fā)展格局。要突出自主創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端新質(zhì)軍事能力，集中力量實(shí)施國防領(lǐng)域重大工程，推進(jìn)戰略性前沿性顛覆性技術(shù)突破和武器裝備體系升級，支撐培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和軍隊戰斗力新的增長(cháng)點(diǎn)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化國防科技工業(yè)布局。這些年，我國國防科技工業(yè)取得了許多突破性成果，為武器裝備發(fā)展提供了重要支撐，但體制機制不順、政策制度滯后、布局不夠合理等問(wèn)題依然存在，需要采取有力舉措加以解決。要深化國防科技工業(yè)體制改革，分類(lèi)實(shí)施軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，深化軍品科研生產(chǎn)能力結構調整，構建小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。進(jìn)一步激發(fā)軍品市場(chǎng)活力，堅決破除制度藩籬，完善市場(chǎng)準入退出制度，精簡(jiǎn)優(yōu)化許可管理范圍，深入推進(jìn)競爭性采購，改進(jìn)調整軍品價(jià)格和稅收政策，建立風(fēng)險評估和信用評價(jià)機制，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。加快標準化通用化進(jìn)程，國防和軍隊建設中優(yōu)先采用先進(jìn)適用的民用標準，同時(shí)先進(jìn)適用的軍用標準也應及時(shí)轉化為民用標準，推動(dòng)軍民用先進(jìn)技術(shù)加速實(shí)現雙向轉移利用。

　?。ㄋ模┩晟茋绖?dòng)員體系。國防動(dòng)員的時(shí)代條件、使命任務(wù)、主體對象正在發(fā)生深刻變化，必須適應新形勢新任務(wù)新要求，推動(dòng)國防動(dòng)員創(chuàng )新發(fā)展，加快構建現代國防動(dòng)員體系。要落實(shí)國防動(dòng)員改革任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化機構運行，貫通指揮協(xié)調鏈路，健全與國家應急管理體系相銜接的機制，構建形成在黨中央集中統一領(lǐng)導下軍地既各司其責又密切協(xié)同的國防動(dòng)員新格局。加強后備力量建設，持續推進(jìn)民兵建設調整改革，依托國家和社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型動(dòng)員力量，加快構建以預備役部隊為重點(diǎn)、基干民兵為骨干、普通民兵為基礎的現代后備力量體系。強化全民國防教育，突出領(lǐng)導干部、青少年學(xué)生，創(chuàng )新國防教育方法手段，改進(jìn)學(xué)生軍訓工作，增強全民國防觀(guān)念，使關(guān)心國防、熱愛(ài)國防、建設國防、保衛國防成為全社會(huì )的思想共識和自覺(jué)行動(dòng)。

　?。ㄎ澹┙∪珡娺吂谭罊C制。黨的十九大提出了建設強大穩固的現代邊?？辗赖膽鹇砸?。當前，我國邊海防工作還存在著(zhù)組織領(lǐng)導不夠有力、群眾廣泛參與局面尚未完全形成等問(wèn)題，必須認真貫徹黨中央治邊方略，確保邊海疆安寧、穩定、繁榮。要堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊和科技控邊，黨委把方向，政府總協(xié)調，軍隊當骨干，警方抓治理，民眾為基礎，著(zhù)力構建與中國特色社會(huì )主義制度相適應的治邊格局。加強國家邊海防力量、邊海防后備力量、戍邊群眾隊伍建設，構建強大的邊海防防衛管控力量體系。著(zhù)眼平時(shí)常態(tài)管控、急時(shí)聯(lián)合處突，健全軍地行動(dòng)協(xié)調配合機制，強化軍警民聯(lián)防。加強特色邊防小鎮建設，完善邊海防基礎設施，大力推進(jìn)智慧邊海防建設，提高信息化管控水平。建立完善軍地工作會(huì )議、統籌規劃、情況交流、信息融合、檢查督導等制度，更好發(fā)揮黨政軍警民強邊固防整體合力。

　?。╈柟誊娬娒駡F結。堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，是促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升的政治基礎。要發(fā)揚愛(ài)國擁軍、愛(ài)民奉獻的優(yōu)良傳統，匯聚軍民同心推進(jìn)強國強軍事業(yè)的磅礴力量。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀(guān)念，自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國家工作大局，積極支援地方經(jīng)濟社會(huì )建設，協(xié)助地方做好維護社會(huì )穩定工作。各級黨委和政府要增強國防意識，積極參與支持國防和軍隊建設，滿(mǎn)腔熱情為廣大官兵排憂(yōu)解難，落實(shí)退役軍人安置保障政策規定，為建設強大的全民國防和人民軍隊提供有力支撐。

　　三、切實(shí)把促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升的決策部署落到實(shí)處

　　習近平總書(shū)記強調，一分部署，九分落實(shí)。黨中央明確的各項任務(wù)，必須以釘釘子精神一件一件抓好，軍地合力推動(dòng)落地生根。

　?。ㄒ唬?shù)牢大局意識。軍地各級要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考推動(dòng)工作，軍隊要遵循國防經(jīng)濟規律和戰斗力建設規律，自覺(jué)植根于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系之中，地方要注重在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟布局調整同國防布局完善有機結合起來(lái)，堅決摒棄“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”、“我的地盤(pán)我做主”等觀(guān)念，分工協(xié)作推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，做到責任到位、措施到位、落實(shí)到位。

　?。ǘ┌l(fā)揮制度優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到經(jīng)濟建設和國防建設各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，強化國家主導、需求牽引、市場(chǎng)運作，有效統合力量、統籌資源、統一行動(dòng)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事解難事，推動(dòng)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力相互促進(jìn)、同步增長(cháng)。

　?。ㄈ┥罨母飫?chuàng )新。堅持用改革的辦法、創(chuàng )新的思路不斷解放和發(fā)展戰斗力、生產(chǎn)力，供給側和需求側雙向發(fā)力，國家改革和軍隊改革統籌協(xié)調，破除一切不利于資源雙向流動(dòng)的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題，創(chuàng )新完善相關(guān)組織管理、工作運行和政策制度體系，為促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升提供強勁的動(dòng)力活力。

　?。ㄋ模娀ㄖ伪Ｕ?。堅持全面依法治國，統籌推進(jìn)軍地相關(guān)領(lǐng)域法律法規立改廢釋?zhuān)w系化推進(jìn)各類(lèi)政策銜接配套，強化運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作落實(shí)的行動(dòng)自覺(jué)，發(fā)揮好法律法規的規范、引導和保障作用。軍地各級帶頭尊法學(xué)法守法用法，在法治軌道上保障國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神