“典”亮我們的生活丨居委會(huì )、村委會(huì )擁有獨立法人資格

　　2017年11月3日，北京市東城區東華門(mén)街道韶九社區居委會(huì )主任吳祥明接過(guò)時(shí)任民政部部長(cháng)黃樹(shù)賢頒發(fā)的《基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)》，這是全國頒發(fā)的首張特別法人“身份證”。

　　自2015年以來(lái)，我國村（居）民委員會(huì )往往經(jīng)歷著(zhù)“有實(shí)無(wú)名”的尷尬境地，在商事登記、土地確權、財產(chǎn)登記等方面，紛紛碰壁。這給基層群眾性自治組織的管理、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大阻礙。

　　2017年10月1日施行的民法總則，明確了村（居）民委員會(huì )具有基層群眾性自治組織特別法人資格。即將實(shí)施的民法典在總則編中對村（居）民委員會(huì )的特別法人資格予以確認。民法典第96條規定，本節規定的機關(guān)法人、農村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮農村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。第101條規定，居民委員會(huì )、村民委員會(huì )具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會(huì )可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

　　2018年3月22日，從事40年居委會(huì )工作的江蘇省揚州市廣陵區東關(guān)街道瓊花觀(guān)社區居委會(huì )主任李華欣喜地從該區民政局領(lǐng)到該區首張基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)。中新社發(fā)　施華健　攝

　　基層群眾性自治組織，是我國在城市和農村按居民的居住地區建立起來(lái)的居民委員會(huì )或者村民委員會(huì )，是建立在中國社會(huì )的最基層、與群眾直接聯(lián)系的組織，是在自愿的基礎上由群眾按照居住地區自己組織起來(lái)管理自己事務(wù)的組織。“基層群眾性自治組織”這一概念，首次見(jiàn)于1982年憲法。根據憲法的規定，我國分別于1989年、1998年制定了城市居民委員會(huì )組織法、村民委員會(huì )組織法。

　　基層群眾性自治組織不是國家機關(guān)，不是國家機關(guān)的下屬組織，也不從屬于居住地范圍內其他任何社會(huì )組織，具有自身組織上的獨立性。

　　在我國，居民委員會(huì )、村民委員會(huì )數量眾多，為履行其職能需要從事一些民事活動(dòng)。“有了這張證，居委會(huì )開(kāi)展社會(huì )、經(jīng)濟活動(dòng)事項將更加順暢。”接過(guò)首張特別法人“身份證”，吳祥明顯得格外激動(dòng)。他對記者說(shuō)：“以前最大的制約就是沒(méi)有獨立賬號，用起錢(qián)來(lái)很被動(dòng)。比如，我們社區垃圾分類(lèi)做得好，有一次得了獎金就只能放在街道一個(gè)賬號下，到想用的時(shí)候，就要層層審批，到處找領(lǐng)導簽字。”

　　在青島市即墨區，2018年村（居）民委員會(huì )換屆選舉結束后，民政部門(mén)立即開(kāi)展基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼賦予工作，全區1080個(gè)村（居）民委員會(huì )統一社會(huì )信用代碼證書(shū)發(fā)放工作全部完成。潮海街道北關(guān)村村委會(huì )主任黃斌說(shuō)：“以前村委會(huì )辦理各種事務(wù)都必須到街道開(kāi)具證明，手續十分繁瑣，難以辦理經(jīng)濟往來(lái)、開(kāi)具發(fā)票等事項，給村里事務(wù)造成諸多不便?，F在獲發(fā)村委會(huì )特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)，以后開(kāi)展各項工作會(huì )方便很多，工作效率也將大大提高，村委會(huì )可依法開(kāi)展履行職能所需要的民事活動(dòng)，更好地為群眾提供公共服務(wù)。”

　　截至2018年底，全國所有居民委員會(huì )和村民委員會(huì )都擁有了自己的統一社會(huì )信用代碼，能在銀行開(kāi)設獨立賬戶(hù)，作為特別法人承擔民事責任，不再開(kāi)具財產(chǎn)證明等二十幾種證明。民政部指導各地制定基層群眾性自治組織權責清單，深入推進(jìn)社區減負增效，提升服務(wù)群眾的能力。

　　居民委員會(huì )、村民委員會(huì )享有獨立法人資格，使其可以作為獨立民事主體參與民事活動(dòng)，主體地位得到法人制度的保護。由于居民委員會(huì )、村民委員會(huì )特殊的“群眾性自治組織”的定位，其法人的民事權利能力和民事行為能力要受到一定的限制，即“從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)”。所以，居民委員會(huì )、村民委員會(huì )的民事權利能力和民事行為能力，與自然人、營(yíng)利法人的不同，而是要依據城市居民委員會(huì )組織法、村民委員會(huì )組織法的職能定位，從事為履行其職能所需要的民事活動(dòng)。

　　特別法人也是法人的一種類(lèi)型，需要履行法人的義務(wù)和行使法人的權利。在涉及基層群眾性自治組織違法犯罪等情況時(shí)，需要依法對法人作出處罰，具體情況可以按照規定的程序，結合實(shí)際來(lái)進(jìn)行認定。

　　今年7月31日，為落實(shí)民法總則和即將實(shí)施的民法典關(guān)于居民委員會(huì )、村民委員會(huì )具有基層群眾性自治組織法人資格的有關(guān)要求，規范《基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)》填寫(xiě)，經(jīng)商全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于規范基層群眾性自治組織法人有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ穼μ貏e法人“身份證”的發(fā)放和使用作出了進(jìn)一步規范。

　　民法典相關(guān)規定

　　第九十六條　本節規定的機關(guān)法人、農村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮農村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

　　第一百零一條　居民委員會(huì )、村民委員會(huì )具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

　　未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會(huì )可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

《中華人民共和國民法典》學(xué)習專(zhuān)欄