《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》53.為什么要加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體？

　　問(wèn)：為什么要加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體？

　　答：習近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)指出：“當前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”習近平總書(shū)記這一高瞻遠矚的講話(huà)，指明了新時(shí)代、新發(fā)展階段我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革完善的方向?！督ㄗh》進(jìn)一步提出，要“加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。

　　實(shí)踐充分證明，雙層經(jīng)營(yíng)體制有效契合我國國情和農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，把農民利益同國家、集體利益較好地結合起來(lái)，調動(dòng)了廣大農民生產(chǎn)積極性和創(chuàng )造性。但也要看到，雙層經(jīng)營(yíng)體制在“統”和“分”兩個(gè)層面都存在不適應現代農業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。從“分”的層面看，全國農村戶(hù)均占有耕地面積僅10.5畝，農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小、農地細碎化的問(wèn)題突出。從“統”的層面看，農村集體經(jīng)濟薄弱，且內部治理機制不完善，難以承擔起統一經(jīng)營(yíng)的職能。

　　經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，人們逐漸認識到，家庭農場(chǎng)和農民合作社這兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，可以成為完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的有效載體。具體來(lái)看，在“分”的層面，家庭農場(chǎng)代表著(zhù)發(fā)展方向，依靠家庭農場(chǎng)，各地逐步發(fā)展起同農業(yè)勞動(dòng)力轉移步伐相適應的適度規模經(jīng)營(yíng)。在“統”的層面，農民合作社構建了一種勞動(dòng)者集體占有支配生產(chǎn)資料的組織形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行方式。

　　培育家庭農場(chǎng)、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，是建設現代農業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。在這個(gè)過(guò)程中，如何把握好家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模的“度”是一個(gè)重要的政策取向。把握家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模“度”的下限，是保證讓家庭農場(chǎng)能獲得同非農就業(yè)相當的農業(yè)收入；上限是家庭成員的經(jīng)營(yíng)能力。需要逐步加大對家庭農場(chǎng)的支持，建立完善支持家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策體系。

　　發(fā)展家庭農場(chǎng)，還需要處理好同小農戶(hù)的關(guān)系。一方面，需要積極創(chuàng )造條件，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，拓寬進(jìn)城落戶(hù)農民自愿有償轉讓農村土地權益的渠道，引導更多農民實(shí)現“離土又離鄉”；另一方面，需要正視現階段小農生產(chǎn)在穩定農業(yè)生產(chǎn)、解決農民就業(yè)增收、傳承農耕文明、促進(jìn)農村社會(huì )和諧等方面所具有的不可替代的作用，堅持從實(shí)際出發(fā)，堅持家庭經(jīng)營(yíng)規模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令。同時(shí)還需要注重發(fā)揮農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，提升小農戶(hù)組織化程度，改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神