“典”亮我們的生活丨民法典為疫情防控提供法治保障

　　突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響了人們的生活，也給民事立法帶來(lái)新課題。民法典在編纂過(guò)程中，總結新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗，梳理與疫情相關(guān)的民事法律制度，針對疫情防控中出現的問(wèn)題，作出相關(guān)制度安排。

　　疫情發(fā)生初期，一些未成年人因家人被收治或隔離，只能在家中獨自留守。緊急情況下無(wú)人照料的被監護人由誰(shuí)來(lái)照料，成為需要立法解決的問(wèn)題。

　　對此，民法典第34條中規定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監護人暫時(shí)無(wú)法履行監護職責，被監護人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監護人住所地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )或者民政部門(mén)應當為被監護人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。”

　　“這一規定，充分體現了民法典以人為本、以民為本的特質(zhì)。”全國人大代表、華東政法大學(xué)副校長(cháng)陳晶瑩表示，結合此次疫情防控工作，民法典對監護制度作了進(jìn)一步完善，具有很強的針對性、實(shí)用性、創(chuàng )造性，也體現了國家立法能夠反映人民群眾的呼聲意愿，回應人民群眾的法治需求。

　　在新冠肺炎疫情肆虐時(shí)期，常態(tài)的醫療秩序受到巨大沖擊。緊迫之時(shí)，有的體育場(chǎng)被改建成方艙醫院，有的賓館成了隔離觀(guān)察場(chǎng)所。政府因緊急需要采取的這些征用措施，很好地維護了公共利益和公民的人身權利。

　　結合疫情防控工作，民法典在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加了“疫情防控”。民法典第245條規定：“因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，出現類(lèi)似疫情防控的緊急情況，政府為了公共利益的需要，依法對組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征用，目的是取得使用權，而非所有權，發(fā)生轉移的是所有權中的占有、使用權能。因此，在緊急情況消失后，政府應當將財產(chǎn)返還被征用人，并補償被征用人所受到的損失，不能返還原物的，應當補償。這充分體現了對組織、個(gè)人財產(chǎn)權的尊重和保障。

　　在抗疫大戰中，社區是一個(gè)重要陣地，而物業(yè)又承擔了社區防控中的大量工作。民法典總結了社區防控的經(jīng)驗，第285條中規定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當執行政府依法實(shí)施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作。”同時(shí)，第286條中明確了業(yè)主的配合義務(wù)，“對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人執行政府依法實(shí)施的應急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應當依法予以配合。”

　　“物業(yè)在社區防控中發(fā)揮的重要作用，大家有目共睹。”全國人大代表、北京市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)高子程表示，民法典規定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人在疫情防控等特殊情況下承擔應急處置的責任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人開(kāi)展相關(guān)工作，維護社區居民的人身財產(chǎn)安全和社會(huì )公共利益。

　　在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，口罩、防護服、消毒用品等一時(shí)供應緊張，物資運輸困難?；谝咔榉揽?、維護社會(huì )公共利益的需要，我國對防疫物資的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，下達指令性任務(wù)或者進(jìn)行國家訂貨就非常有必要。結合疫情防控工作，民法典完善了國家訂貨合同制度。

　　民法典第494條規定：“國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的權利和義務(wù)訂立合同。依照法律、行政法規的規定負有發(fā)出要約義務(wù)的當事人，應當及時(shí)發(fā)出合理的要約。依照法律、行政法規的規定負有作出承諾義務(wù)的當事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求。”

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，民法典對有關(guān)搶險救災、疫情防控類(lèi)的國家訂貨合同專(zhuān)門(mén)進(jìn)行列舉，規定此類(lèi)合同的簽約主體只要是有關(guān)的民事主體均可，同時(shí)還增設此類(lèi)合同的強制要約以及強制承諾制度，當事人的權利義務(wù)更為清晰明確，為此類(lèi)合同的簽訂以及法律適用提供了法律準繩。

　　“民法典對新冠肺炎疫情防控中出現的問(wèn)題，作出了針對性的規定。”全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李宗勝表示，這些與時(shí)俱進(jìn)的條款，及時(shí)回應了社會(huì )關(guān)切，充分彰顯了科學(xué)立法、民主立法的時(shí)代性、人民性，為疫情防控提供了有力的法治保障。

　　民法典相關(guān)規定

　　第三十四條　監護人的職責是代理被監護人實(shí)施民事法律行為，保護被監護人的人身權利、財產(chǎn)權利以及其他合法權益等。

　　監護人依法履行監護職責產(chǎn)生的權利，受法律保護。

　　監護人不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的，應當承擔法律責任。

　　因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監護人暫時(shí)無(wú)法履行監護職責，被監護人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監護人住所地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )或者民政部門(mén)應當為被監護人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。

　　第二百四十五條　因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

　　第二百八十五條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人根據業(yè)主的委托，依照本法第三編有關(guān)物業(yè)服務(wù)合同的規定管理建筑區劃內的建筑物及其附屬設施，接受業(yè)主的監督，并及時(shí)答復業(yè)主對物業(yè)服務(wù)情況提出的詢(xún)問(wèn)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當執行政府依法實(shí)施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作。

　　第二百八十六條　業(yè)主應當遵守法律、法規以及管理規約，相關(guān)行為應當符合節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人執行政府依法實(shí)施的應急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應當依法予以配合。

　　業(yè)主大會(huì )或者業(yè)主委員會(huì )，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規以及管理規約，請求行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。

　　業(yè)主或者其他行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當事人可以向有關(guān)行政主管部門(mén)報告或者投訴，有關(guān)行政主管部門(mén)應當依法處理。

　　第四百九十四條　國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的權利和義務(wù)訂立合同。

　　依照法律、行政法規的規定負有發(fā)出要約義務(wù)的當事人，應當及時(shí)發(fā)出合理的要約。

　　依照法律、行政法規的規定負有作出承諾義務(wù)的當事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求。

《中華人民共和國民法典》學(xué)習專(zhuān)欄