《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》54.怎樣理解探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式？

　　問(wèn)：怎樣理解探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式？

　　答：農村宅基地改革，涉及廣大農民切身利益，關(guān)系鄉村全面振興和城鄉融合發(fā)展大局?！督ㄗh》 提出：“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。”這一重大改革舉措，明確了“十四五”時(shí)期我國農村宅基地改革的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。對此，要深刻領(lǐng)會(huì )、全面落實(shí)。

　　探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，需要緊緊圍繞正確處理農民和土地的關(guān)系這一主線(xiàn)，以保障農民基本居住權為前提，堅持問(wèn)題導向，分類(lèi)指導、精準施策，推動(dòng)建立適應鄉村振興要求的宅基地制度。一是探索宅基地所有權實(shí)現形式。農村土地農民集體所有，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。重點(diǎn)明確農村集體經(jīng)濟組織承擔的宅基地分配、調整、收回、監督等職能，探索宅基地重大事項決定和矛盾糾紛調解機制。同時(shí)，需要處理好集體同農民的關(guān)系。二是探索宅基地資格權實(shí)現形式。只有農村集體經(jīng)濟組織成員才有宅基地資格權。重點(diǎn)探索宅基地資格權人認定機制、資格權權能和多種實(shí)現形式、農民戶(hù)有所居的多種保障形式、農民建房用地指標保障機制等。三是探索宅基地使用權實(shí)現形式。放活宅基地使用權，是盤(pán)活利用閑置宅基地的重要途徑。重點(diǎn)探索農村集體經(jīng)濟組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股等多種形式，提高閑置宅基地和農房利用效率效益，增加農民和農村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入。

　　探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，既涉及資源利用和經(jīng)濟發(fā)展，也涉及農村民生和社會(huì )穩定，需要堅守底線(xiàn)、穩慎推進(jìn)。必須堅持農村土地集體所有不動(dòng)搖，保障農民基本居住權利和物質(zhì)利益，嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。宅基地改革需要堅持尊重農民意愿，農民不接受不能強制推行。宅基地改革需要注重統籌協(xié)調、系統集成，做好基礎工作，搞好配套改革，強化宅基地規劃管控和審批監管，探索宅基地有償使用和退出機制，加強同農村集體產(chǎn)權制度、土地征收等改革的銜接，推動(dòng)同戶(hù)籍、財稅等領(lǐng)域改革的協(xié)調配套，形成完善宅基地制度。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神