《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》55.為什么要保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓?zhuān)?!--repaste.title.end-->

　　問(wèn)：55. 為什么要保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓?zhuān)?/p>

　　答：隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，大量農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有的已在城鎮落戶(hù)。如何保障進(jìn)城落戶(hù)農民在農村集體經(jīng)濟中的合法土地權益，是當前和今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的問(wèn)題。從政策層面上講，這一問(wèn)題包括相互聯(lián)系的兩個(gè)層面。

　　第一個(gè)層面，是如何有效維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地權益。新修正的農村土地承包法規定：“國家保護進(jìn)城農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權作為農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。”新修正的土地管理法也規定：“國家允許進(jìn)城落戶(hù)的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。”前不久頒布的民法典對農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，宅基地使用權的取得、行使、轉讓等作出了進(jìn)一步的法律規范。

　　第二個(gè)層面，是如何促進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農民土地權益的轉讓?，F階段，“人地分離”的農戶(hù)越來(lái)越多。比如，農民“離鄉不棄農、進(jìn)城不退地”成為普遍現象；而留在農村想種地、會(huì )種地的農民希望擴大經(jīng)營(yíng)規模卻無(wú)法獲得更多土地。再比如，進(jìn)城落戶(hù)農民在城鎮和農村“兩頭占地”，造成建設用地的不合理增長(cháng)和大量土地低效利用，制約了土地要素功能的充分和有效發(fā)揮。

　　《建議》再次提出，要“保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓”，就是推動(dòng)各地和有關(guān)部門(mén)積極探索進(jìn)一步破解上述兩個(gè)層面問(wèn)題的正確路徑和方法。下一步需要更多關(guān)注第二個(gè)層面的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的正確途徑，就是堅持通過(guò)采用市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法，對轉讓或退出農村土地權益的進(jìn)城落戶(hù)農民給予合理補償。為此，需加強對農村土地權益轉讓、退出機制改革的制度設計，積極開(kāi)展試點(diǎn)探索，加快構建土地權益順暢流轉的市場(chǎng)化通道，推動(dòng)農村土地資源社會(huì )效益和經(jīng)濟效益“雙提升”。加快推進(jìn)農村宅基地和農民住房確權登記頒證。有序開(kāi)展集體經(jīng)濟組織成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革，進(jìn)一步明晰農民集體收益分配權。積極培育農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推動(dòng)土地權益轉讓公開(kāi)、公平、規范運行。

　　進(jìn)城落戶(hù)農民土地權益的維護和轉讓?zhuān)且豁椪咝院軓姷墓ぷ?，在?shí)踐中需要堅持依法自愿有償原則，特別是不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的前置條件。堅持嚴格土地用途管制和規劃管控，嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地，嚴禁利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館，堅決杜絕集體土地失管失控。堅持土地制度改革底線(xiàn)，也就是習近平總書(shū)記一再強調的：“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了。”

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神