《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》57.如何理解建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制？

　　問(wèn)：如何理解建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制？

　　答：幫助農村低收入人口和欠發(fā)達地區加快發(fā)展，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)，也是實(shí)現共同富裕的戰略舉措?！督ㄗh》提出：“建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。”這對幫扶農村低收入人口和欠發(fā)達地區加快發(fā)展提出了明確要求。在這方面，需要重點(diǎn)抓好以下4項工作。

　　第一，健全防止返貧監測和幫扶機制。需要把事前預防和事后幫扶結合起來(lái)，通過(guò)建立健全返貧風(fēng)險快速發(fā)現和響應機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等開(kāi)展常態(tài)化預警監測，對存在返貧風(fēng)險的分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶范圍，健全防止返貧的制度安排。針對一些地方扶貧資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權不明等問(wèn)題，需要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，落實(shí)監管責任，防止資金資產(chǎn)流失。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本舉措，需要著(zhù)力強化產(chǎn)業(yè)基礎，注重長(cháng)期培育和扶持，提高質(zhì)量效益和競爭力。

　　第二，建立農村低收入人口幫扶機制。通過(guò)加強對農村低收入人口監測篩查，重點(diǎn)把特困供養人員、低保對象和低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭等識別篩查出來(lái)。農村最低生活保障制度，是困難群眾基本生活保障的兜底機制，需要科學(xué)確定農村最低生活保障范圍和保障標準，健全同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的動(dòng)態(tài)調整機制，確保應保盡保、應兜盡兜。健全社會(huì )救助制度，需要因需施救、精準施救，形成覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，需要及時(shí)納入鄉村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)政策范圍統籌扶持。

　　第三，建立欠發(fā)達地區幫扶機制。全國832個(gè)貧困縣脫貧摘帽后，由于其發(fā)展條件和水平參差不齊，有的已經(jīng)有了良好發(fā)展基礎、具備自主發(fā)展條件，有的還沒(méi)有形成“造血”發(fā)展能力，仍需要接續扶持?！督ㄗh》明確提出：“在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。”這是支持欠發(fā)達地區加快發(fā)展、縮小區域發(fā)展差距的重大舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的內在要求，需要科學(xué)確定幫扶對象，集中力量重點(diǎn)扶持。

　　第四，堅持和完善社會(huì )力量參與幫扶機制。扶危濟困是中華民族的優(yōu)秀品德，社會(huì )幫扶是扶貧減貧的重大舉措?！督ㄗh》提出：“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。”落實(shí)這一要求，需要動(dòng)員社會(huì )各方力量、完善幫扶方式、形成先富幫后富、實(shí)現共同富裕的強大合力。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神