提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，并對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設提出了明確的要求，指明了企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設的重點(diǎn)和方向，意義十分重大。

　　一、深刻理解提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力的重大意義

　　（一）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力是堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設世界科技強國的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng )新。2006年《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》正式提出“自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作指導方針。2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》明確提出確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就。當前，我國科技創(chuàng )新仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強，尤其是企業(yè)對基礎研究重視不夠，重大原創(chuàng )性成果缺乏，底層基礎技術(shù)、基礎工藝能力不足等。我們必須緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的步伐，充分用好新科技浪潮的“科技紅利”，大力提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力，把科技的力量轉化為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　（二）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢、推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形勢所迫。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場(chǎng)萎縮。在國內外環(huán)境深刻變化的形勢下，黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的重大戰略部署，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。我們必須深刻認識到，目前我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲備遠遠不足，很多產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端。因此，只有大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗，把競爭和發(fā)展的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。

　　華為公司是全球領(lǐng)先的信息與通信技術(shù)（ICT）基礎設施和智能終端提供商，是一家誕生于我國改革開(kāi)放試驗田——深圳經(jīng)濟特區的具有世界影響力的高科技公司。圖為2020年10月12日，在福建省福州市舉辦的第三屆數字中國建設成果展覽會(huì )上展示的華為鯤鵬泰山服務(wù)器。 中新社記者 張斌/攝

　　（三）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力是我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。我國即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，這是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。當前我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對科技創(chuàng )新提出了新的更高的要求。習近平總書(shū)記強調，要以科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能。面對新形勢新要求，我們要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，要大力提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。

　　二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力的基本要求

　　（一）創(chuàng )新體系協(xié)同高效。深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育產(chǎn)學(xué)研結合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng )新格局，解決好“由誰(shuí)來(lái)創(chuàng )新”“動(dòng)力在哪里”“成果如何用”等問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng )新主體充滿(mǎn)活力、創(chuàng )新鏈條有機銜接、創(chuàng )新效率大幅提高，建立高效協(xié)同的創(chuàng )新體系。

　　（二）科技經(jīng)濟融合融通。推動(dòng)科技和經(jīng)濟緊密結合，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新的“核心圈”，構筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“朋友圈”，形成帶動(dòng)廣泛的“輻射圈”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。

　　（三）創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)化完善。破除制約企業(yè)創(chuàng )新的體制機制障礙，拆除各種看得見(jiàn)或看不見(jiàn)的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護，激發(fā)人的創(chuàng )新活力，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。

　　三、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力的重點(diǎn)任務(wù)

　　《建議》堅持目標導向、問(wèn)題導向，聚焦能力建設、制度完善、體制創(chuàng )新，對切實(shí)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力的重點(diǎn)任務(wù)作出了具體部署。

　　（一）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，提高技術(shù)創(chuàng )新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是按照創(chuàng )新發(fā)展規律、科技管理規律、市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，加強創(chuàng )新資源統籌，加大企業(yè)在創(chuàng )新資源配置中的主導權，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用。二是完善技術(shù)創(chuàng )新激勵政策，以企業(yè)為主體引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機構、技術(shù)轉移機構、技術(shù)服務(wù)機構，實(shí)施跨區域協(xié)同創(chuàng )新合作，真正實(shí)現開(kāi)放創(chuàng )新、開(kāi)放合作、開(kāi)放共贏(yíng)。三是解決好創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚的“信用”和“利益”問(wèn)題，把知識產(chǎn)權作為解決利益分配機制問(wèn)題的中心環(huán)節，建立產(chǎn)學(xué)研長(cháng)期合作的信用和約束機制，堅定各方合作信心和投入決心。

　　（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、承擔國家重大科技項目。產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵是強化和突出企業(yè)的主體地位，并能夠真正發(fā)揮主導作用，讓企業(yè)既扮演科研項目的“出題人”，又能成為合作項目的管理者，負責決定研究方向和參與成員，有效組織開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。一是鼓勵企業(yè)與大學(xué)科研機構建立多種形式的合作關(guān)系，構建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，與大學(xué)科研機構建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗室/研發(fā)中心、聯(lián)合技術(shù)中心，打造統一開(kāi)放、競爭有序的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。二是統籌規劃國家工程（技術(shù)）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等各類(lèi)創(chuàng )新平臺。三是構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，實(shí)施好體現國家戰略意圖的重大科技項目，支持企業(yè)牽頭組建聯(lián)合科研團隊，承擔國家重大科技項目，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢同發(fā)揮好市場(chǎng)機制和企業(yè)主體作用有機結合起來(lái)。四是引導建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配機制和風(fēng)險控制機制，充分考慮創(chuàng )新聯(lián)合體各方的貢獻，有效應對成果轉化風(fēng)險、創(chuàng )新失敗風(fēng)險等，有效減少企業(yè)創(chuàng )新主體的損失。

　　（三）發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用。企業(yè)家要做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調動(dòng)員工創(chuàng )造力，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng )新主體。一是培養富有創(chuàng )新精神、冒險精神、科學(xué)頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，鍛造新時(shí)代構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。二是發(fā)揮企業(yè)家精神在全面創(chuàng )新中的重要作用，以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)企業(yè)在世界經(jīng)濟的大海中“游泳”，鼓勵和引導企業(yè)家開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，重視顛覆性和變革性技術(shù)創(chuàng )新。三是鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果從實(shí)驗室走向市場(chǎng)，形成鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新活力，降低企業(yè)家創(chuàng )新活動(dòng)風(fēng)險。

　　（四）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。科學(xué)探索的基礎研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎研究有很大區別，技術(shù)基礎研究是科學(xué)原理發(fā)現與產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的中間階段，需鼓勵企業(yè)加大技術(shù)基礎研究投入。一是引導和鼓勵企業(yè)作為研究主體加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎研究，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展前沿性創(chuàng )新研究，推動(dòng)企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)機構的建設，大力支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。二是優(yōu)化和完善社會(huì )支持體系，特別是針對涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)，吸引多元投資，鼓勵加大研發(fā)投入。三是制定普惠性稅收減免政策，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、合理擴大加計扣除范圍、改進(jìn)計核方法等優(yōu)惠政策落地。

　　企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng )新的中堅力量，企業(yè)家要做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，致力于提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，努力把企業(yè)打造成強大的創(chuàng )新主體。近年來(lái)，江蘇大生集團投產(chǎn)數字化紡紗車(chē)間，這是我國“十三五”期間建成的第一條國產(chǎn)全流程紡紗生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現了由紡織制造向紡織“智”造的轉變。圖為2020年11月14日，該集團數字化車(chē)間一位女工在騎車(chē)巡檢。 人民圖片 華雪根/攝

　　（五）發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新具有顯著(zhù)的外溢和帶動(dòng)效應，尤其是借助重大科研項目或工程，組織吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等參與，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展工程科技攻關(guān)。一是發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)大企業(yè)積極開(kāi)放供應鏈資源，支持大中小企業(yè)和各主體融通創(chuàng )新。二是鼓勵大企業(yè)積極探索、加快發(fā)展供應鏈金融模式，廣泛聚合企業(yè)內外資金與信用資源，在行業(yè)內加快打造形成優(yōu)勝劣汰、高效授信、融資便利的大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展的良好秩序。三是整合集聚優(yōu)勢資源，加大對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的支持力度，支持研發(fā)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品，鼓勵金融機構為產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的中小微企業(yè)拓寬信貸業(yè)務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品認證、培訓等服務(wù)。

　　（六）加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。一是加強共性技術(shù)平臺建設，聚焦國家重大科技戰略領(lǐng)域，大力推進(jìn)服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應用及公共設施共享為重點(diǎn)，重點(diǎn)增強公共服務(wù)平臺在研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、試驗驗證、科技成果轉化、設施共享、知識產(chǎn)權服務(wù)、信息服務(wù)等方面對企業(yè)的服務(wù)支撐能力。二是充分發(fā)揮轉制院所作用，擇優(yōu)選擇轉制院所作為行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，組織關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)。三是鼓勵大中小企業(yè)上中下游協(xié)作，鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”、大企業(yè)內部創(chuàng )業(yè)和構建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進(jìn)大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統集成，通過(guò)大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)機制。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神