《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》58.如何理解構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局？

　　問(wèn)：如何理解構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局？

　　答：《建議》提出，要“構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局”。立足我國資源環(huán)境承載能力，通過(guò)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，這對我國在新時(shí)代、新發(fā)展階段全面建設社會(huì )主義現代化國家，具有現實(shí)和長(cháng)遠的指導意義。

　　我國國土空間主體功能區的劃分，按開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，這是基于不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和未來(lái)發(fā)展潛力，以是否適宜或如何進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)為基準劃分的；按開(kāi)發(fā)內容分為城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和生態(tài)功能區，這又是以提供主體產(chǎn)品的類(lèi)型為基準劃分的。其中，城市化地區是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區，也提供農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農產(chǎn)品主產(chǎn)區是以提供農產(chǎn)品為主體功能的地區，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；生態(tài)功能區是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區，也提供一定的農產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。

　　各類(lèi)主體功能區在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中都具有同等重要的地位，只是各自主體功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護內容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點(diǎn)不同。對城市化地區，主要支持其集聚人口和經(jīng)濟；對農產(chǎn)品主產(chǎn)區，主要支持其增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對生態(tài)功能區，主要支持其保護和修復生態(tài)環(huán)境。

　　從國家層面看，一是構建以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區為主要支撐，以軸線(xiàn)上其他城市化地區為重要組成部分的城市化戰略格局。二是構建以東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江流域等農產(chǎn)品主產(chǎn)區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業(yè)地區為重要組成部分的農業(yè)戰略格局。三是構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶，以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成部分的生態(tài)安全戰略格局。

　　按照生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、需要實(shí)施最嚴格管控的要求，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，按照最大程度保護生態(tài)安全、構建生態(tài)屏障的要求，劃定生態(tài)空間。統籌考慮農業(yè)生產(chǎn)資源布局和條件，科學(xué)合理劃定永久基本農田；統籌考慮農業(yè)生產(chǎn)、農民生活，劃定農業(yè)空間。按照資源環(huán)境承載能力狀況和開(kāi)發(fā)強度控制要求，從嚴劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界和城鎮空間。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神