以深化改革開(kāi)放增強發(fā)展動(dòng)力活力

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神

　　黨的十九屆五中全會(huì )《建議》把“改革開(kāi)放邁出新步伐”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一，充分體現了目標導向與問(wèn)題導向相結合、守正與創(chuàng )新相統一。習近平總書(shū)記強調：“改革不停頓，開(kāi)放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放”。“十四五”時(shí)期，我們要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)改革、擴大開(kāi)放，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革開(kāi)放是實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招

　　我國改革開(kāi)放已進(jìn)行40多年，取得舉世矚目的偉大成就。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放給黨和國家發(fā)展注入了新的活力，給中國特色社會(huì )主義事業(yè)增添了強大動(dòng)力。實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須堅持改革開(kāi)放。

　　改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng )造，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。40多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現了歷史性跨越，國內生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3679億元增長(cháng)到2019年的99.1萬(wàn)億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元，穩步向高收入經(jīng)濟體行列邁進(jìn)，主要農產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立起全世界最完整的現代工業(yè)體系，全球創(chuàng )新指數排名躍升至第十四位，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。40多年的成功實(shí)踐告訴我們，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟，也是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路。

　　改革開(kāi)放是應對發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的必然選擇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。黨的十九屆五中全會(huì )對此作出了深入分析：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。未來(lái)五年，我們會(huì )面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，但危機并存、危中有機、?？赊D機，繼續推進(jìn)改革開(kāi)放是我們在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局的關(guān)鍵。必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，從全局高度思考和謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各項改革開(kāi)放舉措落地生效，破除制約發(fā)展的藩籬，把經(jīng)濟社會(huì )中蘊藏的巨大潛力和活力釋放出來(lái)，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　改革開(kāi)放是加快形成新發(fā)展格局的強大動(dòng)力。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革。構建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，亟須提升供給體系的創(chuàng )新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類(lèi)“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。我們必須深化改革、擴大開(kāi)放，抓住主要矛盾，著(zhù)力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，實(shí)現更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。特別是要把實(shí)施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合起來(lái)，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，掃除阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的制度、觀(guān)念和利益羈絆，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)力大發(fā)展。

　　“十三五”時(shí)期改革開(kāi)放站上新的起點(diǎn)

　　“十三五”時(shí)期，我國改革開(kāi)放邁出重大步伐，以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，提高對外開(kāi)放水平，高質(zhì)量發(fā)展的新體制和更高水平的全方位開(kāi)放格局加快構建，中國特色社會(huì )主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

　　全面深化改革取得重大突破。黨的十八屆三中全會(huì )確立的336項重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，黨的十八屆歷次全會(huì )和黨的十九大以來(lái)部署的改革任務(wù)按規劃進(jìn)度順利推進(jìn)，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)，很多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。黨和國家機構改革勝利完成。產(chǎn)權保護法治體系加快完善，要素市場(chǎng)化配置改革持續深化，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)加快構建，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度加快確立，利率市場(chǎng)化改革成效顯著(zhù)，設立科創(chuàng )板、改革創(chuàng )業(yè)板并試點(diǎn)注冊制，科技成果使用權、處置權和收益權改革深入推進(jìn)，輸配電、成品油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善。國資國企改革持續深化，公司制改革全面完成，四批混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用逐步顯現。在市場(chǎng)準入、金融服務(wù)、融資紓困、減稅降費等方面出臺一系列有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。“放管服”改革成效明顯，市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施，公平競爭審查制度初步建立，行政審批制度改革深入推進(jìn)，商事制度改革全面推開(kāi)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。中央和地方財政關(guān)系改革穩步推進(jìn)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面推開(kāi)，綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制初步建立，金融宏觀(guān)審慎管理制度建設深入推進(jìn)。民主法治改革邁出重大步伐，文化體制改革深入推進(jìn)，民生保障制度基礎不斷鞏固，生態(tài)文明制度體系基本建立，黨的建設制度和紀檢監察制度改革取得歷史性突破，國防和軍隊改革開(kāi)創(chuàng )新局面。

　　全方位對外開(kāi)放持續擴大。對外貿易穩中提質(zhì)，貨物進(jìn)出口總額居世界第一，服務(wù)貿易規模穩步增長(cháng)。實(shí)際使用外商直接投資再創(chuàng )歷史新高，對外投資存量躍升至世界第三位。外匯儲備規模穩定在3萬(wàn)億美元以上。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快構建，外商投資法及實(shí)施條例出臺實(shí)施，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實(shí)行，外商投資準入特別管理措施大幅減少，由2015年的93條減至33條；設立21個(gè)自由貿易試驗區，海南自由貿易港建設進(jìn)入實(shí)施階段；關(guān)稅總水平降至7.5%；人民幣國際化穩步推進(jìn)；成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )和中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )。共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，累計同138個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進(jìn)展，到2020年10月底中歐班列累計開(kāi)行3.1萬(wàn)列。積極參與全球治理體系改革，構建人類(lèi)命運共同體的理念主張贏(yíng)得國際社會(huì )普遍認同，二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )等系列主場(chǎng)外交活動(dòng)成功舉辦，簽署區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），亞洲基礎設施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等新國際金融機構正式運營(yíng)，應對氣候變化國際合作持續加強，減貧援助持續擴大、減貧經(jīng)驗共同分享。

　　以更大魄力推動(dòng)“十四五”時(shí)期改革開(kāi)放

　　“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，改革開(kāi)放到了新的歷史關(guān)頭。面對新情況新任務(wù)，我們必須按照黨的十九屆五中全會(huì )《建議》提出的目標要求，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放行穩致遠。

　　全面深化改革。習近平總書(shū)記強調：“改革是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。”推動(dòng)更深層次改革，需要守正創(chuàng )新、開(kāi)拓創(chuàng )新，運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長(cháng)期發(fā)展，在戰略上布好局，在關(guān)鍵處落好子，更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。這就需要我們緊緊圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，完善產(chǎn)權制度，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，加快建設高標準市場(chǎng)體系，進(jìn)一步健全公平競爭制度，不斷完善市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　全面擴大開(kāi)放。習近平總書(shū)記強調：“對外開(kāi)放是我國的基本國策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”過(guò)去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。“十四五”時(shí)期，要推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以高水平開(kāi)放打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。持續推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，完善自由貿易試驗區布局，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，賦予更大改革自主權。統籌發(fā)展和安全，在全面擴大開(kāi)放的同時(shí)，著(zhù)力提高開(kāi)放監管和風(fēng)險防控能力。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的全球經(jīng)濟治理體系，推動(dòng)多邊、區域等層面經(jīng)貿規則協(xié)調，努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區域合作，為構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧、中國方案。

　?。ㄗ髡邽閲野l(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任）