《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》系列解讀之一：永葆黨的生機活力

《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》

　　近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

　　《條例》全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以黨章為根本遵循，明確細化黨員享有的權利，充實(shí)完善黨員權利得以正常行使的保障措施，旨在發(fā)揮黨員主體作用、永葆黨的生機活力，把全體黨員更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)共同奮斗。

　　夯實(shí)黨員權利保障制度基礎，健全黨內民主制度體系

　　黨章第四條規定了黨員享有的8個(gè)方面權利，這是保障黨員權利的根本遵循。

　　我們黨歷來(lái)重視落實(shí)黨章規定的黨員權利。1995年，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）》，并于2004年作了修訂。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，著(zhù)力構建積極健康的黨內政治生活，為切實(shí)保障黨員權利打下堅實(shí)基礎。

　　習近平總書(shū)記強調，要充分發(fā)揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利；堅持義務(wù)與權利的統一，行使民主權利與堅持黨性原則的統一；黨員的民主監督不僅是權利，更是對黨應盡的責任。這一系列新理念新思想新要求，為加強黨員權利保障工作提供了重要指引。

　　近年來(lái)，黨內民主制度體系不斷健全，推動(dòng)黨員權利保障工作取得重要成效?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》單設一個(gè)部分，對“發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利”作出專(zhuān)門(mén)規定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監督條例》要求，黨員應當本著(zhù)對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極行使黨員權利。黨的十九大報告指出，要暢通黨員參與黨內事務(wù)、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。十九屆四中全會(huì )強調，要完善黨內監督體系，落實(shí)各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。

　　推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)展和用好黨務(wù)公開(kāi)新形式，使黨員更好了解和參與黨內事務(wù)；暢通黨員參與討論黨內事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見(jiàn)渠道；健全黨內重大決策論證評估和征求意見(jiàn)等制度……貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和黨中央要求，黨員權利保障實(shí)踐中，積累了不少好的經(jīng)驗和做法。

　　“修訂《條例》就是要將黨員權利保障的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新成果提煉轉化為制度規定，進(jìn)一步促進(jìn)黨員權利保障工作的制度化、規范化。”中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人介紹，修訂后的《條例》共5章52條，相比2004年《條例》增加了14條，既堅持和繼承了2004年《條例》仍然適用的規定，又針對新時(shí)代新形勢新任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)明確和細化權利內容，豐富和完善保障措施，強化嚴格執行制度的責任，夯實(shí)了黨員權利保障制度基礎。

　　激發(fā)黨員參與黨內事務(wù)的熱情，增強黨的生機活力

　　黨員是黨的生機活力之源，黨的歷史使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成。進(jìn)入新發(fā)展階段，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須毫不動(dòng)搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動(dòng)搖把黨建設得更加堅強有力。

　　發(fā)揮黨員主體作用、激發(fā)黨員干部參與黨內事務(wù)的熱情，凝聚全黨的智慧力量為實(shí)現黨的歷史使命而奮斗，是修訂《條例》的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這個(gè)精神貫穿《條例》始終、體現在《條例》全篇。

　　第一章“總則”將堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設作為根本目的，突出強調發(fā)揚黨內民主、尊重黨員主體地位；第二章“黨員權利的行使”將黨章規定的黨員權利細化具體化，明確了黨員享有的13項權利的內涵；第三章“保障措施”充實(shí)完善了20項措施，保障黨員各項權利得以正常行使；第四章“職責任務(wù)和責任追究”，進(jìn)一步明確各級黨組織和領(lǐng)導干部保障黨員權利的職責。

　　“修訂后的《條例》體現了鮮明的政治性和時(shí)代性。”中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人認為，《條例》的修訂印發(fā)，有利于促進(jìn)黨員增強黨的觀(guān)念、強化責任意識、正確行使權利，充分發(fā)揮廣大黨員在黨的建設和黨的事業(yè)中的主體作用，使全黨正氣充盈、充滿(mǎn)活力，確保我們黨始終成為全國人民的主心骨和堅強領(lǐng)導核心。

　　從近些年黨員權利保障工作實(shí)踐看，黨員主體意識不斷增強，需要積極引導、加以規范；黨員權利內涵不斷豐富，行使渠道、載體、保障措施都需要及時(shí)跟上。同時(shí)，黨員參與民主決策不夠廣泛、有的黨員權利被侵犯后救濟渠道不暢等現象在一定范圍內存在。

　　修訂后的《條例》堅持問(wèn)題導向，積極回應黨員關(guān)切，明確細化權利內涵外延，充實(shí)完善保障措施，重申嚴明紀律規矩，進(jìn)一步提高黨員權利保障工作的水平和效果，有利于激勵黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，形成建功新時(shí)代、爭創(chuàng )新業(yè)績(jì)的濃厚氛圍。

　　完善全面從嚴治黨制度，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

　　全面從嚴治黨是黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的鮮明特征。加強制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

　　修訂后的《條例》第二條強調，堅定不移全面從嚴治黨，推動(dòng)各級黨組織落實(shí)和保障黨員權利，激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　“修訂《條例》是完善全面從嚴治黨制度的重要舉措，有利于促進(jìn)健全黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，推動(dòng)構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。”中央紀委國家監委法規室負責人認為。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，需要黨組織和領(lǐng)導干部自覺(jué)履行主體責任，嚴格落實(shí)和保障黨員各項權利。如修訂后的《條例》第四條明確，“黨組織必須尊重黨員主體地位，強化管黨治黨政治責任，將黨員權利保障融入新時(shí)代黨的建設，嚴格按照黨章和其他黨內法規保障黨員各項權利、完善黨員權利保障制度機制”。

　　深入推進(jìn)全面從嚴治黨，需要全體黨員支持和參與，在堅決履行義務(wù)的基礎上充分行使權利，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，更好營(yíng)造良好政治生態(tài)。如修訂后的《條例》第四條指出，“黨員應當增強黨的觀(guān)念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講心里話(huà)，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正確行使權利”。

　　修訂后的《條例》第十一條規定“黨員有黨內監督權”，并細化了這一權利的具體內涵。黨組織要引導黨員開(kāi)展民主監督，廣大黨員要發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，敢于監督、善于監督，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)錯誤，有效監督黨組織和領(lǐng)導干部權力的行使，旗幟鮮明同不正之風(fēng)和腐敗現象作斗爭。