《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》61. 怎樣理解推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化？

　　問(wèn)：怎樣理解推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化？

　　答：《建議》指出，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化”，并從城市更新、城市治理、城市協(xié)調發(fā)展等方面作出整體部署。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出推進(jìn)以人的城鎮化為核心、提升質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，并取得歷史性成就。2019年底，我國常住人口城鎮化率已達到60.6％，城鎮成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。“十四五”時(shí)期，我國城鎮化率仍將處于快速增長(cháng)區間，城鎮化建設將同步轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此大背景和大趨勢下，需要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施新型城鎮化戰略，遵循客觀(guān)規律、破解突出問(wèn)題，顯著(zhù)提升城鎮化質(zhì)量，使更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮生活，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強大支撐。

　　第一，堅持以穩業(yè)安居為方向提升農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。“十四五”時(shí)期，需要統籌深化戶(hù)籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革，推動(dòng)農業(yè)轉移人口穩業(yè)安居，更好滿(mǎn)足他們融入城市的期盼。著(zhù)眼于“留得下”，有序放寬城市落戶(hù)限制，健全“人地錢(qián)掛鉤”機制，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口，并切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口的農村權益。著(zhù)眼于“過(guò)得好”，促進(jìn)農業(yè)轉移人口更好融入城市，通過(guò)加強職業(yè)技能培訓，切實(shí)解決好新市民安居問(wèn)題，提高新市民對城市生活的認同感和歸屬感。

　　第二，以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮化空間布局。“十四五”時(shí)期，需要統籌體制機制和基礎設施建設，進(jìn)一步發(fā)展提升都市圈和壯大城市群，從而優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間格局。以健全一體化發(fā)展機制為重點(diǎn)，健全多層次協(xié)調機制，完善成本共擔和利益共享機制，促進(jìn)市場(chǎng)監管統一互認、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，優(yōu)化城市群內部空間結構。同時(shí)，以軌道交通建設為先導，打造“1小時(shí)通勤圈”，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)圈，建設現代化都市圈。

　　第三，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。“十四五”時(shí)期，需要根據資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，以破解“大城市病”為著(zhù)力點(diǎn)，引導超大特大城市高質(zhì)量集約發(fā)展；以培育省域副中心城市為抓手，提升各類(lèi)城市功能品質(zhì)；突出補短板強弱項，增強綜合承載能力和治理能力。

　　第四，以全生命周期理念為指引推進(jìn)城市建設和治理現代化。“十四五”時(shí)期，需要堅持人民城市為人民，樹(shù)立全生命周期理念，統籌城市規劃、建設、管理，持續轉變城市發(fā)展方式和運營(yíng)模式，普遍推動(dòng)建設宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文城市，在規劃導向約束、強化空間治理、穩健有序開(kāi)發(fā)、優(yōu)化行政區劃設置、健全體制機制等方面不斷提升治理能力和水平，推動(dòng)建設人民滿(mǎn)意的現代化城市。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神