《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》62.怎樣理解實(shí)施城市更新行動(dòng)？

　　問(wèn)：怎樣理解實(shí)施城市更新行動(dòng)？

　　答：《建議》提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。城市更新有其內生性和規律性，是城市作為生命有機體的內在需求。從國外情況看，美國、英國、日本、新加坡等發(fā)達國家在城鎮化發(fā)展接近成熟期時(shí)，城市都逐步從“外延式擴張”轉向“內涵式發(fā)展”，城市更新也應運而生。 從我國情況看，城鎮化已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，2019年底常住人口城鎮化率已提高到60.6％，一些東部沿海城市的常住人口城鎮化率已經(jīng)超過(guò)70％，但部分存量空間功能品質(zhì)與現代化建設還不相適應，特別是在應對新冠肺炎疫情中暴露出的城市韌性不足等一些短板弱項，亟須通過(guò)推進(jìn)城市更新，使我國的城市更健康更安全更宜居更綠色。

　　通過(guò)對城區內功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區抓緊進(jìn)行挖潛提效，提升功能品質(zhì)、釋放發(fā)展活力，將存量片區打造為人民高品質(zhì)生活的空間。主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng )新載體，完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

　　綜合國內一些城市的探索實(shí)踐，城市更新的方式可以概括為“四改”：一是老舊小區改造。以改善小區居住條件為主要目的，完善小區水電路氣信和養老托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)等配套設施。二是老舊廠(chǎng)區改造?？赏ㄟ^(guò)轉換建設用地用途、轉變空間功能等方式，改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等的空間或場(chǎng)所。三是老舊街區改造?？赏ㄟ^(guò)優(yōu)化規劃布局、完善配套設施等方式，推動(dòng)商業(yè)步行街和地方特色街區品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為新興文旅商業(yè)消費集聚區。四是城中村改造?？赏ㄟ^(guò)優(yōu)化空間結構、轉換集體建設用地性質(zhì)、完善設施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區或其他功能空間。

　　推進(jìn)城市更新工作，既有助于擴大內需，擴大有效投資、釋放消費潛力、擴大市場(chǎng)縱深，又有利于實(shí)施新型城鎮化戰略，提高城市可持續發(fā)展水平和現代化治理能力。在具體工作中，需要合理設計工作時(shí)序，加強規劃政策引導，完善土地利用方式，拓寬資金支持渠道，堅持盡力而為、量力而行，指導各地區分城分類(lèi)分階段推進(jìn)，避免成為新一輪大拆大建的房地產(chǎn)項目。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神