《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》系列解讀之三：充分全面保障黨員權利

　　沒(méi)有切實(shí)有效的保障措施，就難以保證黨員權利的正常行使和不受侵犯。

　　修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》系統規定保障措施，壓實(shí)各級黨組織和領(lǐng)導干部權利保障職責，以嚴明的紀律強化責任追究，通過(guò)打造保障黨員權利的制度武器，充分全面、有力有效保障黨員權利，以此調動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。

　　構建系統全面保障措施體系

　　修訂后的《條例》貫徹“堅持充分全面保障黨員權利”的原則，設立“保障措施”專(zhuān)章，系統規定了20項保障措施，努力實(shí)現黨員權利保障與黨的建設各項工作有機融合，構建系統全面的保障措施體系。

　　修訂后的《條例》對2004年《條例》規定的已有的保障措施均予以保留，并進(jìn)行改進(jìn)完善。對比修訂前后可以發(fā)現，2004年《條例》第十六條規定“黨組織應當采取多種形式有計劃地對黨員進(jìn)行教育和培訓，提高黨員素質(zhì)”，內容較為原則。修訂后的《條例》第二十二條對教育內容和教育方式進(jìn)行補充，增加了“深入開(kāi)展黨的創(chuàng )新理論教育，加強黨性教育和理想信念教育”“有針對性地開(kāi)展政策、科技、管理、法規等培訓，保證黨員接受教育培訓的學(xué)時(shí)和質(zhì)量”等具體內容。

　　根據實(shí)踐發(fā)展和工作需要，修訂后的《條例》總結有關(guān)經(jīng)驗做法和創(chuàng )新性制度，與時(shí)俱進(jìn)新增了系列保障措施。例如，第二十五條規定黨組織應當創(chuàng )新保障黨員權利的方法手段；第二十八條要求“黨組織應當健全黨代表大會(huì )代表聯(lián)系黨員制度”。

　　隨著(zhù)黨的建設理論和實(shí)踐的深化，保障黨員權利的措施手段進(jìn)一步拓展，權利內涵不斷豐富。在設計保障措施時(shí)，修訂后的《條例》不再按照每項權利分別對應規定保障措施，而是集成和運用新時(shí)代黨的建設新舉措新經(jīng)驗新成果，全面整體對應保障黨員各項權利，實(shí)現多層次多渠道多方位的權利保障。

　　在“保障措施”專(zhuān)章的條文中，有的保障措施對應著(zhù)多項權利，有的則是一項權利通過(guò)多項保障措施系統地保證。這樣一來(lái)，更加符合權利內涵與保障措施手段的拓展實(shí)際，進(jìn)而更有利于有力有效保障黨員權利。例如，第二十一條規定的嚴格黨的組織生活制度，對應保障黨員黨內知情權、黨內參加討論權、黨內建議和倡議權、黨內監督權等多項權利；對黨員監督權的保障，涉及第二十七條規定的支持黨員提出意見(jiàn)建議、第三十二條規定的嚴格落實(shí)黨內民主監督制度等多項措施。

　　此外，修訂后的《條例》立足于黨員權利保障方面基礎性法規的定位，設計好制度接口，對其他法規制度已有專(zhuān)門(mén)規定的不作重復規定。注重堅持系統觀(guān)念，通過(guò)一部《條例》，將黨章、準則、其他條例以及相關(guān)具體法規制度的規定銜接貫穿起來(lái)，形成制度合力。

　　壓實(shí)各級黨組織和領(lǐng)導干部權利保障職責

　　發(fā)展黨內民主，保障黨員權利是全黨的共同責任。修訂后的《條例》對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織、領(lǐng)導干部在保障黨員權利方面的職責任務(wù)，逐一作出明確規定，體現了很強的針對性和鮮明的導向性。

　　修訂后的《條例》第四十條對黨委（黨組）必須落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員權利保障工作的領(lǐng)導作出規定，要求黨委（黨組）嚴格執行黨員權利保障方面的黨內法規和制度措施、明確同級紀委和黨的工作機關(guān)、直屬單位以及相當于這一層級的黨組（黨委）在黨員權利保障方面的任務(wù)和要求、及時(shí)發(fā)現和糾正黨員權利保障工作中存在的問(wèn)題、經(jīng)常開(kāi)展黨員義務(wù)和權利教育等措施，以此緊緊扭住主體責任這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵。

　　黨的紀律檢查機關(guān)在保障黨員權利方面負有監督職責。本著(zhù)將保障黨員權利貫穿監督執紀工作全過(guò)程的理念，修訂后的《條例》第四十一條規定紀律檢查機關(guān)要加強監督檢查，受理和處置有關(guān)黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權利方面的案件進(jìn)行檢查和處理。

　　黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統戰部、政法委員會(huì )和黨的機關(guān)工作委員會(huì )等黨的工作機關(guān)，在黨員權利保障方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。修訂后的《條例》第四十二條要求黨的工作機關(guān)結合自身職能和工作實(shí)際，抓好黨員權利保障工作的落實(shí)，研究解決職責范圍內黨員權利保障工作的重要問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)建議，為保障黨員權利正常行使創(chuàng )造條件、提供服務(wù)。

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。修訂后的《條例》專(zhuān)門(mén)新增第四十三條規定，“黨的基層組織應當發(fā)揮戰斗堡壘作用，嚴格落實(shí)黨員權利保障方面的法規制度”，調動(dòng)基層黨組織打通黨員權利保障工作的“最后一公里”。

　　修訂后的《條例》還突出強調領(lǐng)導干部特別是高級干部要以身作則，帶頭履行黨員義務(wù)、正確行使黨員權利，營(yíng)造黨員積極行使權利的良好氛圍，同時(shí)要模范遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的法規制度，支持和鼓勵黨員正常行使權利，尊重黨員主體地位，抓好黨員權利保障工作落實(shí)。

　　以嚴明紀律保障黨員權利實(shí)現

　　黨要管黨、從嚴治黨，就要靠嚴明紀律。保障黨員權利，同樣離不開(kāi)嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。針對實(shí)踐中存在的問(wèn)題，修訂后的《條例》將嚴明紀律規矩的精神貫穿全篇，第二章“黨員權利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對黨員、黨組織和領(lǐng)導干部重申和強調了相關(guān)紀律要求，第四章“職責任務(wù)和責任追究”詳細列明了黨組織和領(lǐng)導干部侵犯黨員權利、黨員不正確行使權利的具體情形，并明確了對侵犯黨員權利和在保障黨員權利工作中失職失責的黨組織、領(lǐng)導干部、黨員的追責問(wèn)責方式，以及紀律責任與其他責任銜接等內容。

　　不按照規定公開(kāi)黨內事務(wù)，侵犯黨員知情權；違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內民主，違規決定重大問(wèn)題；泄露揭發(fā)、檢舉、控告等應當保密的信息……修訂后的《條例》第四十五條，規定了黨組織和領(lǐng)導干部侵犯黨員權利的8種情形。有任何一種情形的，都要依規依紀追究黨組織和領(lǐng)導干部的責任。

　　對于違反黨章和其他黨內法規的規定，不履行或者不正確履行保障黨員權利的職責，造成嚴重后果或者惡劣影響的黨組織和領(lǐng)導干部，第四十八條規定，“應當按照管理權限由黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關(guān)或者黨的工作機關(guān)予以問(wèn)責”。

　　通過(guò)一系列條文規定，以嚴格責任、落實(shí)責任促進(jìn)黨組織、黨員干部擔責盡責，引導和督促黨員正確行使權利。

　　此次修訂后的《條例》還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是將健全容錯機制、“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的內容以黨內法規的形式固定下來(lái)。在第三十三條中新增落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的內容，規定“正確把握黨員在工作中出現失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀(guān)公正的處理，保護黨員擔當作為的積極性”，有助于激發(fā)廣大黨員的改革熱情和創(chuàng )新精神。

　　“加強對黨員權利保障的監督，促進(jìn)黨員發(fā)揮主體作用，是新時(shí)代紀檢監察工作的重要任務(wù)。”中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人說(shuō)，下一步，將結合紀檢監察機關(guān)職能職責，把握好、落實(shí)好《條例》各項規定，督促推動(dòng)《條例》落實(shí)。

中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》