《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》72.如何理解加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制？

　　問(wèn)：如何理解加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制？

　　答：《建議》提出，“加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制”。這是科學(xué)總結我國大氣污染治理經(jīng)驗和做法，把握大氣污染治理趨勢和規律，針對大氣污染治理的新情況新問(wèn)題，為持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，及時(shí)主動(dòng)提出的重大創(chuàng )新舉措。

　　細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3），不僅是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，也是大氣環(huán)境治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近些年全黨全國各族人民堅持不懈的攻堅克難，藍天保衛戰已經(jīng)取得顯著(zhù)成效，我國空氣質(zhì)量得到明顯改善，地級及以上城市細顆粒物濃度大幅下降，重污染天氣大幅減少。但臭氧污染問(wèn)題逐步顯現，且濃度呈逐年上升態(tài)勢，超標雖以輕度污染為主，卻成為影響空氣質(zhì)量改善的又一重要污染物，并成為夏季首要污染物。2019年，以臭氧為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.7％，僅次于細顆粒物（占45％）。按照《建議》的部署和要求，在“十四五”乃至今后更長(cháng)時(shí)期，加強對細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制，成為持續改善我國空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　臭氧的化學(xué)生成機理復雜，前體物的種類(lèi)繁多，精準控制難度大。近地面臭氧是大氣中氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機物（VOCs）等污染物在太陽(yáng)紫外線(xiàn)輻射作用下，通過(guò)光化學(xué)反應生成的二次污染物?，F階段我國臭氧污染的根本原因，就是氮氧化物和揮發(fā)性有機物等臭氧前體物排放量大，特別是揮發(fā)性有機物排放來(lái)源和構成極為復雜，涉及排放的工業(yè)門(mén)類(lèi)多達460余個(gè)、工業(yè)企業(yè)數量上百萬(wàn)家，還有大量來(lái)自交通源、生活源、天然源的排放，已監測出的組分共有數百種。加之細顆粒物與臭氧呈現復雜的非線(xiàn)性響應關(guān)系，兩者減排的協(xié)同性不足，在強日照、高氣溫、少云量、弱風(fēng)力、少降雨等不利的氣象條件下，很容易加速光化學(xué)反應，造成臭氧濃度超標。推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排、加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，非常必要，勢在必行。

　　加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，需要在新時(shí)代、新發(fā)展階段推動(dòng)各方面高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中積極探索、有效推進(jìn)。一是方案協(xié)同。制定和出臺加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計劃，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。二是目標協(xié)同?？茖W(xué)確定細顆粒物和臭氧減排目標和比例，實(shí)施重大減排工程，大力削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量。三是重點(diǎn)協(xié)同。通過(guò)加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，把京津冀及周邊等作為重點(diǎn)，強化區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。大力推進(jìn)重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)布局調整和結構優(yōu)化。通過(guò)優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費比重。通過(guò)優(yōu)化運輸結構，構建“車(chē)——油——路”一體的綠色交通體系。通過(guò)優(yōu)化農業(yè)投入結構，提高農業(yè)綠色發(fā)展水平。還需要推進(jìn)石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。四是法規標準和科技協(xié)同。通過(guò)完善法規標準體系，特別是通過(guò)加快建立和完善涉揮發(fā)性有機物的行業(yè)和產(chǎn)品標準，盡快補齊這方面短板，同時(shí)加強監測和執法能力建設。

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