解讀黨員權利保障條例④準確把握黨員權利的內涵和要求

　　作為一部保障黨員權利的專(zhuān)門(mén)黨內法規，整部《條例》都是圍繞黨員權利進(jìn)行設計，《條例》第二章“黨員權利的行使”將黨章規定的黨員8個(gè)方面的權利明確細化為13項。準確把握黨員權利的內涵和要求，是貫徹落實(shí)好《條例》的前提和基礎。

　　黨員權利是黨章賦予的。黨章是黨的總章程、總規矩，是全黨必須遵循的根本行為規范，對黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務(wù)和權利以及黨的紀律等作出了根本規定。黨章第四條規定了黨員享有8個(gè)方面的權利，并強調黨的任何一級組織直至中央都無(wú)權剝奪這些權利。黨章的這些規定為保障黨員權利提供了根本遵循。黨員權利由黨章設立，其他黨內法規依據黨章就落實(shí)黨員權利作出部署安排、細化明確?！稐l例》作為保障黨員權利方面的專(zhuān)門(mén)黨內法規，其所規定的各項權利均來(lái)源于黨章，先后順序也與黨章保持一致，是對黨章原則規定的具體化。這既符合黨內不同法規規定事項的權限劃分，又是尊崇黨章的具體體現。廣大黨員在行使權利時(shí)必須牢固樹(shù)立黨章意識，自覺(jué)用黨章規范自己的一言一行。

　　黨員權利是政治性權利。黨員權利具有鮮明的政治屬性，是為黨工作、實(shí)現黨和人民利益的政治性權利，而不是個(gè)人私權。各項權利的功能指向都是為了參加黨內活動(dòng)、參與黨內事務(wù)，而不是為了滿(mǎn)足個(gè)人私利。保障黨員權利的目的是為了發(fā)揚黨內民主，激發(fā)黨員參與黨內事務(wù)的熱情，凝聚全黨的智慧和力量把我們黨建設得更加堅強有力。對黨員個(gè)人而言，牢固樹(shù)立黨員意識、主體意識、權利意識，以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)行使權利、參與黨內事務(wù)，是黨性的重要體現，是對黨應盡的政治責任。對黨組織和領(lǐng)導干部而言，尊重黨員主體地位，嚴格執行各項權利保障措施，暢通權利行使渠道，切實(shí)保障黨員權利得以正常行使、正確行使，也是必須擔負的政治責任。

　　黨員權利是具體的而不是抽象的?；邳h內根本大法的地位，黨章對黨員各項權利的規定是原則性的、概括性的。修訂后的《條例》進(jìn)一步落實(shí)落細黨章規定，在權利內容上有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是體例安排上作了改進(jìn)，權利內容更加清晰。2004年《條例》分別用8個(gè)條文對應黨章第四條規定的8個(gè)方面權利。修訂后的《條例》對這一體例進(jìn)行了修改，將黨章規定的8個(gè)方面黨員權利明確細化為13項，權利內涵更為充實(shí)。二是條文內容上作了完善，更加聚焦于權利的行使。比如，在第八條接受教育培訓權中明確規定了集中學(xué)習教育、專(zhuān)題學(xué)習教育、網(wǎng)絡(luò )培訓等方式，在第十一條監督權中規定了開(kāi)展批評的具體方式和內容，等等。三是表述方式上作了創(chuàng )新，權利的表達更加直觀(guān)。每一項權利都用“權利名稱(chēng)+權利內容”方式進(jìn)行表述，既能直觀(guān)反映權利的實(shí)質(zhì)，又能準確表達權利的內容。

　　黨員權利的內涵十分豐富。我們黨作為馬克思主義政黨，賦予了黨員廣泛而充分的權利。黨的三大通過(guò)的黨章就有了關(guān)于黨員權利的表述，黨的七大通過(guò)的黨章開(kāi)始對黨員權利作出集中規定。隨著(zhù)形勢任務(wù)的發(fā)展，在創(chuàng )新理論的指引下，黨員權利的內涵也在不斷豐富拓展，覆蓋了黨內政治生活、組織生活的方方面面?！稐l例》依據黨章明確細化的黨員各項權利，既有知悉和了解黨內有關(guān)情況的權利，比如知情權為黨員廣泛正確參與黨內事務(wù)和黨的工作提供了前提和基礎；又有參與黨內事務(wù)的權利，比如參加討論權為黨員參與討論黨內事務(wù)提供了途徑，拓寬了意見(jiàn)表達渠道，有利于集中全黨智慧、凝聚全黨力量；也有開(kāi)展民主監督的權利，比如黨員有權批評、揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員，有利于發(fā)揮自下而上的民主監督作用，深入推進(jìn)全面從嚴治黨；還有維護自身合法權益的權利，比如控告權不但有利于黨員維護自身權利，而且有利于黨組織及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正錯誤，等等。

　　黨員行使權利要有黨內的概念?！稐l例》第八條規定“黨員有接受黨的教育培訓權”，其他各項權利名稱(chēng)中也均有“黨內”二字，旨在強調黨員的各項權利都是黨內權利。黨員行使權利，必須始終繃緊“黨內”這根弦。比如，參加討論權應當通過(guò)黨內會(huì )議或者黨報黨刊等黨內渠道行使；建議和倡議應當向黨組織提出；行使監督權應當通過(guò)組織渠道，“有根據地”“負責地”進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉，不得隨意擴散、網(wǎng)絡(luò )散布；對黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，應當在堅決執行的前提下向黨組織反映，等等。黨員必須自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護”，強化黨的觀(guān)念和黨的意識，按照黨性原則，遵守紀律規矩，正確行使權利。

中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》