《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》74. 如何理解完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度？

　　問(wèn)：如何理解完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度？

　　答：《建議》提出，“完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度”。自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)都是我國生態(tài)保護的重中之重。自然保護地是我國生態(tài)文明建設的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位；生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。在“十四五”和今后更長(cháng)時(shí)期，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，是增強生態(tài)服務(wù)功能、維護生態(tài)安全的重要舉措，是推進(jìn)國家公園建設等改革舉措的關(guān)鍵環(huán)節，是提高生態(tài)保護監管水平的制度保障，也是防止和解決生態(tài)保護違法違規問(wèn)題的主要途徑。

　　近年來(lái)出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，以及陸續出臺的一系列改革方案和政策，推動(dòng)我國生態(tài)保護制度建設取得重要進(jìn)展，國家公園試點(diǎn)正在深入推進(jìn)，生態(tài)保護紅線(xiàn)已基本劃定。但自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)面臨的形勢仍然嚴峻，監管任務(wù)繁重，統一監管還有不足、法律法規還不完善、技術(shù)標準體系尚不健全、監管能力還比較薄弱，亟須在“十四五”和今后更長(cháng)時(shí)期加快完善相關(guān)監管制度。

　　第一，健全法規標準體系。推動(dòng)修訂環(huán)境保護法、自然保護區條例，制定國土空間開(kāi)發(fā)保護法，推動(dòng)國家公園等自然保護地立法，出臺自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監管辦法。建立和完善生態(tài)狀況調查與評估標準規范。

　　第二，開(kāi)展生態(tài)監測評估。建立全國、重點(diǎn)區域、縣域多層級生態(tài)狀況定期調查評估體系，每5年開(kāi)展一次全國生態(tài)狀況調查評估，每年選擇重要生態(tài)功能區、生態(tài)敏感脆弱區等重點(diǎn)區域開(kāi)展生態(tài)狀況調查評估，每年完成一次國家公園、其他自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)的人類(lèi)活動(dòng)遙感監測評估，對自然保護地內基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)實(shí)施全面監控。定期發(fā)布全國、重點(diǎn)區域生態(tài)狀況監測評估報告。

　　第三，嚴格生態(tài)執法監督。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法與自然資源、水利等相關(guān)執法隊伍的協(xié)同執法，健全行政執法與司法銜接機制。加強對地方政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)保護修復履責情況、開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監管情況的監督，督促落實(shí)生態(tài)保護修復主體責任。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)，突出對國家級自然保護地以及長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等重要生態(tài)安全屏障區域自然保護地的監督檢查。

　　第四，推進(jìn)績(jì)效考核和督察問(wèn)責。對突出生態(tài)破壞問(wèn)題及生態(tài)破壞問(wèn)題突出的地方，開(kāi)展專(zhuān)項督察。定期對自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)工作成效進(jìn)行評估。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統等行為懲處力度。對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責任人員，依法實(shí)行責任追究。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神