加快數字化發(fā)展

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發(fā)展，明確提出數字中國戰略。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確提出要“加快數字化發(fā)展”，并對此作出了系統部署。這是黨中央站在戰略和全局的高度，科學(xué)把握發(fā)展規律，著(zhù)眼實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和建設社會(huì )主義現代化強國作出的重大戰略決策。

　　一、深刻認識加快數字化發(fā)展的重大意義

　　習近平總書(shū)記明確指出，加快數字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng )造新輝煌。加快數字化發(fā)展，對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重大的意義。

　　（一）加快數字化發(fā)展，是建設社會(huì )主義現代化強國的基礎性先導性工作，是構筑數字化時(shí)代國家競爭新優(yōu)勢的戰略選擇。縱觀(guān)世界文明史和社會(huì )發(fā)展史，人類(lèi)先后經(jīng)歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都給生產(chǎn)力帶來(lái)質(zhì)的飛躍。當前，人類(lèi)社會(huì )正在進(jìn)入以數字化生產(chǎn)力為主要標志的全新歷史階段，世界主要國家都把數字化作為經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)，能不能適應和引領(lǐng)數字化發(fā)展，成為決定大國興衰的一個(gè)關(guān)鍵。面對世界百年未有之大變局，我們要加快建設社會(huì )主義現代化強國、推動(dòng)實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須緊緊抓住數字技術(shù)變革機遇，充分釋放數字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，牢牢把握時(shí)代主動(dòng)權。

　　（二）加快數字化發(fā)展，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的現實(shí)需要。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，以數字經(jīng)濟為代表的新動(dòng)能加速孕育形成。2019年我國數字經(jīng)濟增加值達35.8萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值比重達36.2%。數字化發(fā)展從根本上改變了傳統經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，全面滲透和深刻影響生產(chǎn)、流通、消費、進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節，既有利于加快推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有效應對日益復雜的國際大環(huán)境、保障我國經(jīng)濟體系安全穩定運行，又有利于拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　數字技術(shù)極大拓展人們的生活半徑，深度融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面，在便利城鄉居民生活、優(yōu)化公共服務(wù)能力水平、促進(jìn)脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展等方面提供了有力支撐。圖為2020年9月19日，在廣東深圳舉行的第21屆全國醫院建設大會(huì )暨中國國際醫院建設、裝備及管理展覽會(huì )上，觀(guān)眾了解數字一體化手術(shù)室設備。 新華社記者 劉大偉/攝

　　（三）加快數字化發(fā)展，是提升公共服務(wù)均等化普惠化便捷化水平、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要途徑。數字技術(shù)極大拓展人們的生活半徑，打破地域阻隔和時(shí)空限制，深度融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面，在便利城鄉居民生活、優(yōu)化公共服務(wù)能力水平、促進(jìn)脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展等方面提供了有力支撐。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，以大數據為代表的數字技術(shù)發(fā)揮了重要作用。“十四五”時(shí)期要更好滿(mǎn)足人民群眾對更高水平公共服務(wù)的期待和需求，必須加快數字化發(fā)展，縮小數字?zhù)櫆?，有效?chuàng )新公共服務(wù)提供方式，增強公共服務(wù)供給的針對性和有效性，讓億萬(wàn)人民在共享數字化發(fā)展成果上有更多獲得感。

　　（四）加快數字化發(fā)展，是加快轉變政府職能、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，傳統的治理模式和“人海戰術(shù)”已越來(lái)越難以適應現代治理的需要，必須依托現代信息技術(shù)變革治理理念和治理手段，全面提升政府治理效能。加快數字化發(fā)展，不僅可以掀起政府部門(mén)科學(xué)化精準化的效能革命，還能在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力等方面發(fā)揮更多作用，對政府治理理念、治理結構、運行機制、行為模式及資源配置等帶來(lái)深層次的結構性變化，有力助推國家治理體系和治理能力現代化。

　　二、加快數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府建設

　　數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，是數字化發(fā)展的重要組成部分，三者互為支撐、彼此滲透、相互交融。

　　（一）做大做強數字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。《建議》提出，要推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，為我們明確了“十四五”時(shí)期數字經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)。一是推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)數字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。培育壯大數字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數據、人工智能、數字貨幣、區塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌布局一批高水平數字產(chǎn)業(yè)集聚區。加快培育數字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、眾包眾創(chuàng )、個(gè)性化定制等。發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)，拓展數字創(chuàng )意、數字出版、數字影音等數字文化內容。二是加快產(chǎn)業(yè)數字化，利用數字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。大力發(fā)展智能制造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略，支持工業(yè)機器人、傳感器、超高清視頻等發(fā)展，建設智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間，發(fā)展普惠性“上云用數賦智”，推動(dòng)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。加快發(fā)展數字農業(yè)，普及農業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農產(chǎn)品出村進(jìn)城。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展，加快金融、物流、零售、旅游等生活性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易數字化進(jìn)程。

　　“十三五”時(shí)期，“天眼”望天、“蛟龍”探海、超級計算機競逐榜首，北斗導航全球組網(wǎng)，5G網(wǎng)絡(luò )加速成型，數字經(jīng)濟占GDP比重超三成，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成果與廣闊的應用場(chǎng)景交匯融合，支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。圖為2020年5月26日，在河南省鄧州市小楊營(yíng)鎮安眾村，加裝有北斗導航系統的拖拉機在無(wú)人駕駛狀態(tài)下播種。 新華社記者 馮大鵬/攝

　　（二）加強數字社會(huì )建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。《建議》明確提出了建設數字社會(huì )的目標要求，我們要深入推進(jìn)數字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉村振興等方面的廣泛應用。一是拓展數字化公共服務(wù)。運用數字技術(shù)解決社會(huì )公共問(wèn)題，深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，加快發(fā)展數字教育、數字醫療、數字社保、數字就業(yè)、數字住房等，推進(jìn)信息惠民。二是打造新型智慧城市。依托“城市大腦”構建智能化治理體系，強化數字技術(shù)在城市規劃、建設、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應用，推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區、智慧水利等建設，提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。三是推動(dòng)數字鄉村建設。加大農村互聯(lián)網(wǎng)建設力度，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農村的有效覆蓋，建設寬帶鄉村。加快農村管理服務(wù)數字化進(jìn)程，構建涉農信息普惠服務(wù)機制，提升農民生活數字化服務(wù)水平。四是提高全民數字化能力。構建符合我國國情的數字素養教育框架，加強數字技能普及培訓，提升全民數字技能，積極營(yíng)造數字文化氛圍。

　　（三）加強數字政府建設，全面提升政府治理效能。黨的十九屆四中、五中全會(huì )都明確提出要加強數字政府建設，這是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的重要途徑。近年來(lái)，全國各地大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從“數字政府”到“智慧治理”，從“只進(jìn)一扇門(mén)”到“最多跑一次”，有效打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。要按照《建議》提出的要求，更大力度推進(jìn)數字政府建設。一是打造全國一體化政務(wù)信息平臺。強化政務(wù)信息系統集約建設，加快建成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )通、系統通、業(yè)務(wù)通、數據通，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。二是推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統再造。加快政府管理服務(wù)標準化、規范化、透明化，推動(dòng)政務(wù)事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率，實(shí)現扁平化管理和精準高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡(luò )化、高度信息化、服務(wù)一體化的現代政府治理新形態(tài)。三是大力提升政務(wù)服務(wù)水平。積極主動(dòng)運用數字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式、拓展政務(wù)服務(wù)功能，打破部門(mén)間地區間信息壁壘，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項“一站式”辦理和“不見(jiàn)面”審批，讓百姓少跑腿、數據多跑路，更好解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。

　　三、做好數據資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護

　　數據是推動(dòng)數字化發(fā)展的關(guān)鍵要素。隨著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)數字化轉型加快，數據對提高生產(chǎn)效率的乘數作用不斷凸顯，已成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素。針對數據爆發(fā)增長(cháng)、海量集聚的特點(diǎn)，要充分發(fā)掘數據資源要素潛力，更好發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用。

　　一是建立數據資源基礎制度和標準規范。這是管好用好數據資源的重要基礎和前提。要完善數據基礎通用標準和關(guān)鍵技術(shù)標準，建立國家數據資源目錄體系，提高數據質(zhì)量和規范性。制定數據資源確權、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數據產(chǎn)權保護制度，加強技術(shù)專(zhuān)利、數字版權、數字內容產(chǎn)品等保護。明確數據流通、跨境傳輸等基礎性規則，加強數據跨境流動(dòng)的安全評估和監管。建立統一規范的數據管理制度，系統全面地采集、匯聚、整合、存儲數據資源，優(yōu)化數據資源全生命周期管理。

　　二是擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放。數據只有連起來(lái)、跑起來(lái)、用起來(lái)，才能發(fā)揮最大作用。依托國家數據共享和開(kāi)放平臺體系，加快推動(dòng)政府數據共享交換，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數據庫，運用大數據更好感知社會(huì )態(tài)勢、輔助決策施政。建立公共數據開(kāi)放負面清單，促進(jìn)企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數據有序開(kāi)放。推動(dòng)公共數據與企業(yè)數據深度對接，規范數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，提升社會(huì )數據資源價(jià)值。建立統一有序的數據交易機制，支持建立一批數據交易中心，推動(dòng)數據資產(chǎn)評估、定價(jià)、交易、質(zhì)押、抵押，鼓勵數據資源合規交易、有序流通、高效利用。

　　三是加強數據資源安全保護。安全是發(fā)展的前提，推動(dòng)數字化發(fā)展必須強化數據安全保障。要加快數據安全法規制度建設，整體提升國家數據安全立法水平。加強金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關(guān)鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力。建立政府和企業(yè)數據安全信息共享機制，提升全天候全方位安全態(tài)勢感知和持續防護能力。完善數據分類(lèi)分級安全保護制度，制定數據隱私保護和安全審查制度，加強政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息保護。

　　四、加強數字化發(fā)展的支撐保障

　　數字化發(fā)展是一項復雜系統工程，要按照《建議》要求，遵循數字化發(fā)展的規律和特點(diǎn)，加強數字化發(fā)展的統籌協(xié)調，加大基礎設施、技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)放合作等方面的支撐力度。

　　2020年11月23日，“世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果發(fā)布”活動(dòng)在浙江烏鎮舉行，這是第五次面向全球舉行世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果發(fā)布活動(dòng)，共評選出包括360全息星圖網(wǎng)絡(luò )空間測繪系統、億級神經(jīng)元的神經(jīng)擬態(tài)類(lèi)腦計算機、ACE智能交通等15項國內外有代表性的領(lǐng)先科技成果。圖為浙江大學(xué)、之江實(shí)驗室代表在發(fā)布活動(dòng)上介紹“億級神經(jīng)元的神經(jīng)擬態(tài)類(lèi)腦計算機”。 新華社記者 黃宗治/攝

　　一是強化頂層設計。研究制定國家數字化發(fā)展戰略規劃，加強對數字化發(fā)展的戰略指導、制度設計、政策支撐。加快建立完善適應數字化發(fā)展的法律體系，健全完善市場(chǎng)準入、市場(chǎng)秩序、平臺管理、消費關(guān)系、技術(shù)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、安全保障等法律法規。完善數字經(jīng)濟市場(chǎng)監管體系，明確區塊鏈、人工智能等新興領(lǐng)域和數字版權、數字貨幣等方面規則，引導微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播等規范健康發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是完善基礎設施。科學(xué)布局支撐數字化發(fā)展的基礎網(wǎng)絡(luò )體系，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò )空間。統籌推進(jìn)數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升5G、人工智能等應用場(chǎng)景支撐能力。加快傳統基礎設施數字化升級，支持城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。

　　三是突破核心技術(shù)。核心技術(shù)是國之重器，是實(shí)現數字化發(fā)展的基石。要提高數字技術(shù)基礎研發(fā)能力，集中力量突破通信網(wǎng)絡(luò )、集成電路、核心電子元器件、人工智能、基礎軟件等領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。加快自主創(chuàng )新技術(shù)應用，大力發(fā)展信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更積極的自主安全產(chǎn)品采購政策，打造自主創(chuàng )新、安全可靠的數字產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育一批數字領(lǐng)軍企業(yè)，打造多層次、多類(lèi)型數字化人才隊伍。

　　四是擴大開(kāi)放合作。數字技術(shù)讓世界變成了地球村。要支持推進(jìn)數字經(jīng)濟貿易，加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施、大數據、云計算、電子商務(wù)等領(lǐng)域國際合作，建設數字絲綢之路。積極參與數字化國際規則制定，引導互利共贏(yíng)的跨境電商、市場(chǎng)準入、數據流動(dòng)等國際貿易和投資新規則，鼓勵企業(yè)在國際標準制定中發(fā)揮作用，提出更多中國方案。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間全球治理，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。