提高人民收入水平

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）把提高人民收入水平擺在十分重要的位置。我們要充分認識這一安排的重要意義，堅持系統觀(guān)念，統籌做好各項工作，全面把握和落實(shí)好“十四五”時(shí)期提高人民收入水平的思路和任務(wù)。

　　一、充分認識提高人民收入水平的重要意義

　　收入乃民生之源?！督ㄗh》把“提高人民收入水平”作為完整的一節進(jìn)行部署，并擺在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平”之首，在歷次黨的全會(huì )文獻中是第一次，是對黨的十九大和十九屆四中全會(huì )重要部署的繼承和發(fā)展，進(jìn)一步順應了時(shí)代要求、反映了人民心聲，展現了我們黨堅守初心使命、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的執政理念。

　　提高人民收入水平，是改善人民生活品質(zhì)、不斷滿(mǎn)足人民對美好生活新期待的基本前提。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，人民對美好生活的向往更加強烈，各種需求加快從注重量的滿(mǎn)足向追求質(zhì)的提高轉變，從實(shí)物消費為主向更多服務(wù)消費轉變，從模仿性、排浪式消費向個(gè)性化、多樣化消費轉變。只有不斷提高人民收入水平，才能滿(mǎn)足人民對更優(yōu)質(zhì)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫療衛生服務(wù)、更豐富精神文化生活的需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　提高人民收入水平，是形成強大國內市場(chǎng)、構建新發(fā)展格局的現實(shí)需要。當前，新冠肺炎疫情在全球持續擴散蔓延，世界經(jīng)濟出現嚴重衰退，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰。黨中央審時(shí)度勢，及時(shí)提出堅定實(shí)施擴大內需戰略，《建議》進(jìn)一步明確提出“堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系”，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這既是應對疫情沖擊的需要，也是保持我國經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的需要。2019年，全國就業(yè)人員77471萬(wàn)人，我國最終消費支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率達57.8%，形成了超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力。進(jìn)一步提高人民收入水平對全面促進(jìn)消費、激發(fā)民間投資活力、培育完整內需體系、加快新發(fā)展格局的形成，都具有重要的基礎作用。

　　安徽省碭山縣關(guān)帝廟鎮小華樓村自古以來(lái)就有制作“虎頭鞋”、“虎頭帽”等兒童衣物的傳統，自脫貧攻堅以來(lái)，該村積極引導、鼓勵留守婦女通過(guò)手工針線(xiàn)活增加收入、貼補家用，村民收入狀況明顯改觀(guān)。圖為2020年12月19日，市級非遺碭山虎頭鞋（虎頭帽）傳承人樊敏（左）和當地留守婦女在加工傳統兒童鞋帽。 人民圖片 崔猛/攝

　　提高人民收入水平，是弘揚中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系顯著(zhù)優(yōu)勢的內在要求。貧窮不是社會(huì )主義。新中國成立以后，我國城鄉居民收入水平逐步提高。黨的十八大以來(lái)，城鄉居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟增速，城鎮居民、農村居民人均可支配收入已從2013年的26467元、9430元分別增加到2019年的42359元、16021元。低收入群體收入增速加快，企業(yè)退休人員人均基本養老金已從2013年的1856元/月提高到2019年的3100元/月。今天，我國歷史性地消除了絕對貧困和區域性整體貧困。一個(gè)14億人口的大國能夠在較長(cháng)時(shí)期保持經(jīng)濟快速發(fā)展、人民收入穩步提高并朝著(zhù)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，這在人類(lèi)歷史上堪稱(chēng)奇跡。站在新的起點(diǎn)上，繼續提高人民收入水平，將進(jìn)一步體現中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢。

　　二、堅持系統觀(guān)念 統籌做好提高人民收入水平的各方面工作

　　提高人民收入水平，是一項復雜的系統工程，必須按照《建議》提出的“堅持系統觀(guān)念”的要求，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌做好提高人民收入水平的各方面工作。

　　統籌經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平提高，盡力而為、量力而行，增強提高人民收入水平的可持續性。在處理收入水平提高和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系上，要講“兩點(diǎn)論”，既要講發(fā)展為了人民、不斷提高人民收入水平，也要講實(shí)事求是、不能脫離實(shí)際作難以?xún)冬F的承諾。實(shí)踐證明，離開(kāi)了經(jīng)濟增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高這個(gè)基礎，居民收入增長(cháng)和勞動(dòng)報酬的提高就不可持續。我們要按照習近平總書(shū)記要求的那樣，堅持從實(shí)際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)的基礎上，做到一件事情接著(zhù)一件事情辦、一年接著(zhù)一年干，循序漸進(jìn)地提高人民收入水平。

　　統籌三次分配領(lǐng)域的相關(guān)政策，多措并舉提高收入分配質(zhì)量、縮小收入差距，增強提高人民收入水平的協(xié)同性。初次分配主要由市場(chǎng)機制形成，再次分配主要由政府調節機制起作用，第三次分配是社會(huì )力量通過(guò)慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式進(jìn)行，是對再分配的有益補充。要從梳理三次分配領(lǐng)域諸多政策、結構、功能入手，減少政策掣肘，使三次分配領(lǐng)域政策既各自形成體系、順暢運行，又有效銜接、互聯(lián)互助，形成就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、社保政策、財政轉移支付政策、金融政策、慈善政策、社會(huì )幫扶政策等共同推動(dòng)人民收入水平提高的協(xié)同效應、集成效應。

　　近年來(lái)，陜西省安康市嵐皋縣因地制宜，依托當地優(yōu)質(zhì)水資源和魚(yú)類(lèi)資源，秉承“以水養魚(yú)、以魚(yú)治水、綠色增收、循環(huán)發(fā)展”的理念，按照“公司+合作社+移民戶(hù)”的管理模式，通過(guò)日常湖面管理、統一訂單銷(xiāo)售、零售以及年底分紅等方式，帶動(dòng)當地漁民增收致富。圖為2020年5月11日，在嵐皋縣溢河村嵐湖漁業(yè)合作社分紅會(huì )上，村民領(lǐng)到自己的分紅。 新華社記者 陶明/攝

　　統籌政府、企業(yè)、慈善組織、居民群眾等主體，調動(dòng)各方提高人民收入水平的積極性。政府要履行好再分配調節職能，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，支持和規范慈善事業(yè)發(fā)展，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng )新人才、社會(huì )力量創(chuàng )造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。企業(yè)要勇于創(chuàng )新、誠信守法、積極承擔社會(huì )責任，對員工負責、對產(chǎn)品負責、對股東負責、對國家負責，做到投資有回報、員工有收入、股東有紅利、國家有稅收。慈善組織、志愿者組織要開(kāi)展慈善捐贈和志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助困難群眾靈活就業(yè)，為提高人民收入水平多作貢獻。廣大人民群眾要樹(shù)立主人翁意識，不等不靠，努力增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)、多渠道增加收入的本領(lǐng)。只要在黨的領(lǐng)導下，各方齊心協(xié)力，提高人民收入水平就會(huì )有永不衰竭的力量。

　　三、全面把握和落實(shí)好“十四五”時(shí)期提高人民收入水平的思路和任務(wù)

　　《建議》提出的“十四五”時(shí)期提高人民收入水平的思路概括起來(lái)就是，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，通過(guò)健全完善三次分配機制、改善收入和財富分配格局，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)經(jīng)濟行穩致遠和社會(huì )安定和諧。主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面。

　　江蘇省海安市在科學(xué)防控疫情及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)迅速恢復產(chǎn)能的同時(shí)，出臺一系列政策鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和新品研發(fā)，形成核心競爭力，拓展國內外市場(chǎng)，帶動(dòng)務(wù)工人員穩定就業(yè)。圖為2020年12月29日，位于江蘇海安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的南通躍通數控設備有限公司生產(chǎn)車(chē)間內，工人們正在趕制產(chǎn)品訂單。 人民圖片 翟慧勇/攝

　　一是提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。這是提高人民收入水平的重要基礎。勞動(dòng)報酬是我國居民群眾收入的主要來(lái)源，近年來(lái)，我國勞動(dòng)報酬在初次分配中占比有所提高，但仍然有較大的提升空間。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，有利于促進(jìn)收入分配更合理、更公平，有利于激發(fā)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造美好生活的熱情。為此，《建議》重申了“提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”的要求，這必將對今后繼續提高人民收入水平產(chǎn)生積極影響。落實(shí)《建議》要求，應當在以下方面多下功夫：千方百計保市場(chǎng)主體、千方百計穩定和擴大就業(yè)，使人民群眾通過(guò)就業(yè)對自己的收入有穩定的預期；完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商機制，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者報酬；完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制，加強對農民工工資支付的保障；發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間；改革完善適應事業(yè)單位和國有企業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度；健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓制度，不斷提高勞動(dòng)者增加收入的能力。

　　二是健全各類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配機制。這是提高人民收入水平的重要支撐。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬，對提高人民收入水平具有重要作用，只有讓各類(lèi)生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，才能形成提高人民收入水平的源泉充分涌流的局面，為此，《建議》強調要“完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入”。落實(shí)《建議》這一要求，應當在以下方面多用力氣：建立健全統一的要素市場(chǎng)，暢通要素供求渠道；健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素參與收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制；構建數據要素收益分配機制；完善股份制企業(yè)特別是上市公司的分紅制度；推廣員工持股制度；積極穩妥實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；拓寬城鄉居民依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道。

　　三是完善再分配調節機制。這是提高人民收入水平的重要抓手。2019年我國居民收入基尼系數為0.465，仍處于0.4的國際警戒線(xiàn)之上，城鄉、區域、不同群體間收入差距較大問(wèn)題仍客觀(guān)存在。實(shí)踐證明，搞好再分配調節，不僅有利于縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕，而且對增加低收入群體收入、進(jìn)而整體提高人民收入水平都具有重要作用。為此，《建議》強調要“完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。落實(shí)《建議》上述要求，必須在以下方面多做工作：完善直接稅制度，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系；加快健全覆蓋全民的多層次社會(huì )保障體系，穩步提高社會(huì )保障水平；加大對相對貧困地區轉移支付力度；健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟核對機制，提高社會(huì )救助精準性和有效性；培育發(fā)展慈善組織，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，發(fā)揮慈善財產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等方面的作用；健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)；遏制各類(lèi)灰色收入，取締非法收入，消除權力和腐敗帶來(lái)的分配不公。

　　四是著(zhù)力提高低收入群體收入、不斷擴大中等收入群體。這是提高人民收入水平過(guò)程中必須緊盯的兩個(gè)重點(diǎn)群體。目前，低收入群體占全國居民家庭數的40%、全國總人口的70%以上，低收入人員越來(lái)越多地上升到中等收入群體里，就能大幅拉動(dòng)我國人民收入水平的提升。我國中等收入群體人數雖然已達到4億以上、占總人口的30%，但由于中等收入群體工資性收入占比較高，在經(jīng)濟下行或退休后收入減少，而住房、教育、醫療等支出快速上漲時(shí)，不少人員或家庭很容易滑出中等收入群體、跌入低收入群體之中。因此，千方百計穩住和擴大中等收入群體，就能有力拉動(dòng)我國人民收入水平的提升?！督ㄗh》強調要“著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”。落實(shí)《建議》這一要求，必須在以下方面攻堅克難：確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，建立健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，健全防止返貧監測和幫扶機制；深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業(yè)轉移人口市民化；健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度；大力扶持中等收入群體后備軍；擴大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位數量，提高就業(yè)穩定性和就業(yè)質(zhì)量；提高基本公共服務(wù)均等化程度，減輕家庭在住房、教育、育幼、醫療、養老等方面的支出負擔。