開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略部署，描繪了開(kāi)放合作新藍圖，提出了互利共贏(yíng)新舉措，為新形勢下對外開(kāi)放指明了方向。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)。

　　充分認識開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面的重大意義

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面具有重大而深遠的意義。

　　對外開(kāi)放偉大實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結。習近平總書(shū)記指出，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅持對外開(kāi)放基本國策，打開(kāi)國門(mén)搞建設，實(shí)現了由封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史轉變，有力地促進(jìn)了中國和世界經(jīng)濟增長(cháng)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰略全局，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標注入強勁動(dòng)力，為推動(dòng)人類(lèi)共同發(fā)展作出重要貢獻。

　　推動(dòng)形成新發(fā)展格局的客觀(guān)要求。習近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是新形勢下重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。“十四五”時(shí)期，我國同世界的經(jīng)濟聯(lián)系會(huì )更加緊密，為其他國家提供的市場(chǎng)機會(huì )將更加廣闊，也將成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，需要通過(guò)發(fā)揮內需潛力，更好聯(lián)通國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，更好促進(jìn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展，實(shí)現合作共贏(yíng)。

　　建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的必然選擇。習近平總書(shū)記強調，要推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。近年來(lái)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻調整。但從長(cháng)遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏(yíng)仍是長(cháng)期趨勢。我們必須站在歷史正確的一邊，不斷加強開(kāi)放合作，以自身開(kāi)放促進(jìn)世界共同開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。

　　構建人類(lèi)命運共同體的重要路徑。習近平總書(shū)記指出，人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運共同體。這一理念已經(jīng)深入人心。全球抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐再次表明，人類(lèi)是休戚與共、風(fēng)雨同舟的命運共同體。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，各國只有團結合作，才能抓住機遇，戰勝挑戰，實(shí)現共同發(fā)展，朝著(zhù)構建人類(lèi)命運共同體的目標不斷邁進(jìn)。

　　建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

　　中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。過(guò)去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行?！督ㄗh》提出建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，這要求在穩住外貿外資基本盤(pán)基礎上，全面提高對外開(kāi)放水平，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調發(fā)展，持續推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，打造中國商品、中國投資、中國服務(wù)品牌。

　　增強對外貿易綜合競爭力。當前，我國第一貨物貿易大國地位更加鞏固。隨著(zhù)外部環(huán)境和我國要素稟賦變化，需要加快轉變外貿發(fā)展方式，推進(jìn)貿易強國建設。一是深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項建設”。不斷優(yōu)化國際市場(chǎng)布局、國內區域布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結構、貿易方式，加快建設外貿轉型升級基地、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)體系。二是推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。深化貿易領(lǐng)域科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易。三是促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展。完善調控體系，促進(jìn)監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、標準等銜接。依托國內大市場(chǎng)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級和人民美好生活需要。

　　實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)雙向投資與世界經(jīng)濟深度互動(dòng)，需要進(jìn)一步提質(zhì)增效。一是提高利用外資質(zhì)量。穩存量、促增量并舉，完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，引導外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng )新提升國家級經(jīng)開(kāi)區、邊合區、跨合區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺。二是提升對外投資水平。創(chuàng )新對外投資方式，鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，規范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立中國投資形象。三是強化服務(wù)保障。深入落實(shí)外商投資法及其配套法規，依法保護外資企業(yè)合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓外商放心、安心、有發(fā)展。健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對外商簽高水平投資協(xié)定，推動(dòng)完善境外中資企業(yè)商會(huì )聯(lián)席會(huì )議機制。

　　建設對外開(kāi)放新高地。我國已設立21個(gè)自貿試驗區，出臺海南自貿港建設總體方案，進(jìn)博會(huì )成為新時(shí)代對外開(kāi)放里程碑。未來(lái)需要更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是高水平建設自貿試驗區。進(jìn)一步完善區域布局，賦予自貿試驗區更大改革自主權，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng )新成果。二是穩步推進(jìn)海南自貿港建設。以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，建設中國特色自貿港。三是發(fā)揮好進(jìn)博會(huì )等重要展會(huì )平臺作用。打造國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作平臺，確保進(jìn)博會(huì )越辦越好。拓展廣交會(huì )、服貿會(huì )等重要展會(huì )功能，培育更多有國際影響力的展會(huì )平臺。

　　健全開(kāi)放安全保障體系。越開(kāi)放越要重視安全，越要貫徹總體國家安全觀(guān)，增強風(fēng)險防控能力和開(kāi)放監管能力。一是強化底線(xiàn)思維。堅持獨立自主與對外開(kāi)放有機結合，守住底線(xiàn)紅線(xiàn)，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。二是完善開(kāi)放監管機制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預警體系，建立出口管制合規體系，豐富貿易救濟等政策工具。三是提升風(fēng)險防控能力。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系，推進(jìn)對外投資聯(lián)絡(luò )服務(wù)平臺建設，強化突發(fā)事件應對和風(fēng)險防控。

　　推動(dòng)共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展

　　“一帶一路”倡議提出以來(lái)，已由謀篇布局的“大寫(xiě)意”邁向精謹細膩的“工筆畫(huà)”，越來(lái)越多國家和國際組織積極響應?！督ㄗh》提出要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，這要求堅持共商共建共享原則，秉持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。“一帶一路”設施聯(lián)通水平日益提升，有力促進(jìn)了資源要素流動(dòng)。進(jìn)一步加強全方位互聯(lián)互通，將為深化聯(lián)動(dòng)發(fā)展打下堅實(shí)基礎。一是高水平建設基礎設施。充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設更多高質(zhì)量、可持續、包容可及的基礎設施。二是優(yōu)化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。加快建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平。三是建立健全多元化投融資體系。堅持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則。充分發(fā)揮專(zhuān)項貸款、絲路基金、專(zhuān)項投資基金作用，支持多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心有效運作。

　　拓展第三方市場(chǎng)合作。我國已對外簽署40多個(gè)產(chǎn)能合作文件、14個(gè)第三方市場(chǎng)合作文件，促進(jìn)了各國共享發(fā)展。強化貿易投資帶動(dòng)作用，不斷提升合作層次，將為共建“一帶一路”拓展合作空間。一是做優(yōu)做精重大項目。提升產(chǎn)能和裝備走出去水平，建設一批綜合效益好、各方都歡迎的大項目，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。二是提升境外經(jīng)貿合作區。打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、區位優(yōu)勢突出、運營(yíng)管理先進(jìn)、生態(tài)效應明顯的合作區，帶動(dòng)當地就業(yè)，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。三是拓展第三方市場(chǎng)合作。促進(jìn)我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場(chǎng)合作機制，實(shí)現“1+1+1>3”的共贏(yíng)效果。

　　加強規劃政策對接和人文溝通。我國已與169個(gè)國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，在雙邊經(jīng)貿合作機制下建立了90多個(gè)貿易投資等工作組，凝聚了廣泛國際合作共識。不斷深化政策溝通，將對共建“一帶一路”發(fā)揮重要先導作用。一是推進(jìn)戰略、機制、規劃對接。不斷完善多雙邊經(jīng)貿合作機制，繼續推動(dòng)與各國發(fā)展戰略、區域和國際發(fā)展議程有效對接，發(fā)掘合作新潛力。二是加強政策、規則、標準聯(lián)通。按照高標準、惠民生、可持續目標，對接普遍接受的國際規則標準，提升軟聯(lián)通水平。三是促進(jìn)人文交流。深化公共衛生、科技教育等領(lǐng)域合作，講好中國故事，更好發(fā)揮“一帶一路”故事叢書(shū)作用，增進(jìn)民心相通。

　　積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革

　　面對世界經(jīng)濟格局發(fā)展變化，全球經(jīng)濟治理需要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變?！督ㄗh》提出要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，這要求堅持多邊主義，堅持平等協(xié)商、互利共贏(yíng)，推動(dòng)形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區域合作。

　　推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。破解全球治理難題，需要充分發(fā)揮國際性、區域性機制作用，提出更多中國倡議、中國方案，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展。一是堅定維護多邊貿易體制。堅決反對單邊主義、保護主義，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與世貿組織改革。二是積極參與全球經(jīng)濟治理。加強與聯(lián)合國及其附屬機構合作，鞏固發(fā)展二十國集團貿易投資機制，加強金磚國家經(jīng)貿合作。三是深化區域次區域合作。建設性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區域合作機制，推動(dòng)瀾湄合作等次區域合作不斷深化拓展。

　　推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為完善全球經(jīng)濟治理帶來(lái)新機遇。積極參與和推動(dòng)規則制定，有利于增進(jìn)新興領(lǐng)域全球合作。一是推動(dòng)投資便利化規則制定。依托世貿組織等機制，推動(dòng)在全球層面深入討論投資便利化問(wèn)題，推動(dòng)建立投資便利化多邊框架。二是增強數字經(jīng)濟規則制定能力。加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)電子商務(wù)等規則制定，促進(jìn)建立開(kāi)放、安全的全球數字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是提高參與國際金融治理能力。加強金融監管協(xié)調，穩步推動(dòng)人民幣國際化，維護公平開(kāi)放的全球金融市場(chǎng)。

　　構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，我國已與26個(gè)國家和地區簽署19個(gè)自貿協(xié)定，有力促進(jìn)了貿易投資自由化。當前區域經(jīng)濟合作勢頭加快，實(shí)施自貿區提升戰略的重要性更加凸顯。一是優(yōu)化自貿區布局。加快中日韓等自貿協(xié)定談判，推動(dòng)亞太自貿區進(jìn)程，同更多國家和地區開(kāi)展自貿協(xié)定談判。二是提升自貿協(xié)定水平。不斷提高貨物貿易自由化便利化水平，推進(jìn)高標準服務(wù)投資負面清單談判，積極參與新議題談判。三是用好自貿協(xié)定成果。做好自貿協(xié)定推廣與實(shí)施，進(jìn)一步提高自貿協(xié)定利用率，幫助企業(yè)用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神