《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》77.怎樣理解營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系？

　　問(wèn)：怎樣理解營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系？

　　答：《建議》提出：“穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。”這是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內在要求，是適應國際形勢發(fā)展的現實(shí)需要，也是立足建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提出的重大任務(wù)。對此，可從以下3個(gè)方面來(lái)加深理解。

　　第一，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系，具有重大意義。當前，國際主要經(jīng)濟體實(shí)施寬松的宏觀(guān)政策，內顧傾向抬頭，國際合作意愿下降，經(jīng)濟金融領(lǐng)域摩擦增多，新興市場(chǎng)經(jīng)濟體對國際貨幣體系多元化的呼聲提高，國際資金尋求安全資產(chǎn)的需求增強。而我國新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)領(lǐng)先，宏觀(guān)政策總量適度，金融市場(chǎng)運行平穩，國內市場(chǎng)發(fā)展潛力巨大，人民幣資產(chǎn)的“避風(fēng)港”作用愈益凸顯。2020年1—9月，凈流入我國債券市場(chǎng)的境外資金達9004億元人民幣，這反映了人民幣資產(chǎn)對全球資金的吸引力正在明顯增強。在“十四五”和今后更長(cháng)時(shí)期，順應國內外形勢發(fā)展要求，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系，勢將穩慎推進(jìn)人民幣國際化。

　　第二，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系，需要堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇。人民幣國際化的前提是人民幣自由使用。貨幣自由使用，理論上是指在國際交易支付中被廣泛使用和在主要外匯市場(chǎng)上被廣泛交易，在實(shí)踐中主要是通過(guò)貨幣在全球外匯儲備、國際銀行業(yè)負債、國際債務(wù)證券等指標來(lái)衡量。從2016年10月1日起，人民幣已被國際貨幣基金組織認定為自由使用貨幣。但人民幣自由使用的水平仍有待提高，人民幣跨境循環(huán)仍存在堵點(diǎn)，人民幣跨境清算機制的政策便利性和可預期性有待提高，人民幣跨境基礎設施尚處于發(fā)展期，布局還不夠廣泛，網(wǎng)絡(luò )效應尚未得到充分體現，需要提升人民幣自由使用水平，夯實(shí)人民幣國際化基礎，讓國內外市場(chǎng)主體更愿意使用人民幣。正如習近平總書(shū)記指出的，要提高金融業(yè)全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開(kāi)放。要統籌推進(jìn)金融市場(chǎng)開(kāi)放和資本項目可兌換，通過(guò)外部競爭促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系，在具體實(shí)施上需要采取以下重大舉措。一是加強對外經(jīng)濟合作中的人民幣使用。促進(jìn)在對外投資、貸款、援助中使用人民幣。二是增強人民幣的計價(jià)貨幣功能。通過(guò)加快我國大宗商品人民幣現貨、期貨等市場(chǎng)體系建設和對外開(kāi)放，為區域乃至全球提供定價(jià)標準。三是大力加強政策體系和基礎設施建設。完善清晰、透明、穩健的人民幣自由使用政策。構建人民幣跨境清算體系。防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險。四是推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。加強金融市場(chǎng)基礎設施建設，提升服務(wù)水平，吸引全球投資者有序配置人民幣資產(chǎn)，穩步提升人民幣的國際儲備貨幣地位。

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