強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　就業(yè)是最大的民生。我國有14億人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大任務(wù)。“十三五”時(shí)期，我國就業(yè)局勢保持總體穩定，就業(yè)規模不斷擴大，城鎮新增就業(yè)人數超過(guò)6000萬(wàn)人，就業(yè)結構持續優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩步提高。“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），科學(xué)研判大勢，把握發(fā)展規律，將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，提出一系列新要求，明確一系列重大任務(wù)。我們必須充分認識其重要意義，準確把握其基本內涵。

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向

　　解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠經(jīng)濟發(fā)展?！督ㄗh》提出，千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。這充分表明堅持就業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的優(yōu)先地位，是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現。落實(shí)這一要求，需要構建經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，在保持經(jīng)濟總量穩定增長(cháng)、經(jīng)濟結構不斷升級的同時(shí)，努力實(shí)現就業(yè)規模擴大、就業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量提升。

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，就要在宏觀(guān)政策上堅持就業(yè)優(yōu)先。堅持實(shí)施以穩定和擴大就業(yè)為基準的宏觀(guān)調控，切實(shí)把就業(yè)指標作為宏觀(guān)調控取向調整的依據，推動(dòng)財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。在組織實(shí)施發(fā)展規劃、調整經(jīng)濟結構和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規劃區域發(fā)展和實(shí)施重大工程項目過(guò)程中，注重強化對就業(yè)影響的評估。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監測機制，推進(jìn)就業(yè)信息化建設，動(dòng)態(tài)觀(guān)察和研判就業(yè)走勢，為宏觀(guān)決策和制定政策措施提供有力支持。

　　擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，就要突出就業(yè)帶動(dòng)效應，推動(dòng)實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)。在以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)；在實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)過(guò)程中，培育就業(yè)新增長(cháng)極，推動(dòng)勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)；在深化改革、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放過(guò)程中，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩定崗位、擴大就業(yè)。

　　健全就業(yè)公共服務(wù)體系

　　就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過(guò)多年努力，我國就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，目前全國縣（區）以上普遍設立了就業(yè)公共服務(wù)機構，超過(guò)98%的街道、鄉鎮建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)指導等免費服務(wù)，對于政府調節市場(chǎng)、幫助困難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍然存在均等化不足、信息化不強、精準化不夠等問(wèn)題?！督ㄗh》提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系，就是要在已有基礎上，針對新形勢新任務(wù)新要求，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足社會(huì )求職招聘創(chuàng )業(yè)等多方面的需求。

　　一要推進(jìn)基本服務(wù)均等化，提升城鄉公共服務(wù)能力，打破體制、部門(mén)、地域等限制，使勞動(dòng)者不論來(lái)自何方、去哪里就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，都能享受同等的公共服務(wù)。二要推進(jìn)信息服務(wù)智慧化，建立全國統一的信息系統，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數據共享，實(shí)現供求雙方即時(shí)匹配、智能匹配。三要推進(jìn)重點(diǎn)群體服務(wù)精準化，根據不同勞動(dòng)者的自身條件和服務(wù)需求，構建精準識別、精細分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導的服務(wù)模式，提供個(gè)性化服務(wù)措施和解決方案。四要推進(jìn)服務(wù)主體多元化，鼓勵引導社會(huì )力量廣泛深入參與就業(yè)服務(wù)，探索建立創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家、就業(yè)指導專(zhuān)家等志愿者團隊，為勞動(dòng)者多渠道提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，制定發(fā)布新職業(yè)標準，積極引導勞動(dòng)者參加培訓和市場(chǎng)主體招聘用工。

　　更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，但結構性就業(yè)矛盾更為凸顯，突出表現為招工難和就業(yè)難并存，這一問(wèn)題正在成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。招工難主要是一線(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)人員和技工“兩頭短缺”，技能人才的求人倍率長(cháng)期保持在1.5以上。就業(yè)難主要是部分高校畢業(yè)生和大齡勞動(dòng)者求職就業(yè)困難。這種“兩難”并存，是因為勞動(dòng)力需求與供給不匹配，其癥結在于部分勞動(dòng)者技能不足、技能人才短缺。隨著(zhù)發(fā)展質(zhì)量效率提高，經(jīng)濟結構不斷調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級，這一現象將更趨凸顯?！督ㄗh》提出，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。這既是當務(wù)之急，也是長(cháng)遠之計，具有非常強的現實(shí)針對性。落實(shí)這一要求，需要以提升勞動(dòng)者技能水平、能力素質(zhì)為核心，貼緊社會(huì )、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展需求，加快推進(jìn)技能人才發(fā)展。

　　一要實(shí)施“技能中國”行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)終身職業(yè)技能培訓制度，開(kāi)展常態(tài)化大規模多方式的職業(yè)技能提升行動(dòng)并建立長(cháng)效機制。二要完善技能人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制，加強技能人才培養基礎能力建設，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立健全技工院校和中等職業(yè)學(xué)校支持政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。三要積極采取措施使普通高中和中等職業(yè)學(xué)校、技工院校招生規模保持大體相當，從源頭上提高技能人才培養比例。四要健全職業(yè)技能競賽體系，舉辦綜合性的全國技能競賽，形成以全國競賽為主體、崗位練兵技術(shù)比武為基礎的中國特色競賽體系，更好發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓、以賽促評的作用，在全社會(huì )積極營(yíng)造崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。

　　完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

　　穩住了重點(diǎn)群體，就穩住了就業(yè)基本盤(pán)?！督ㄗh》提出，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。這就要求采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類(lèi)幫扶，因人施策，全力以赴抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

　　一要著(zhù)力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，解決好他們的就業(yè)問(wèn)題，既關(guān)系實(shí)現個(gè)人價(jià)值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長(cháng)遠發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。今后一個(gè)時(shí)期，我國高校畢業(yè)生規模仍將保持在高位。要在改善需求上下功夫，創(chuàng )造更多適合畢業(yè)生的知識型、技術(shù)型、創(chuàng )新型崗位；在優(yōu)化供給上下功夫，增強畢業(yè)生適應市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需要的能力；集中開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。二要積極促進(jìn)農民工就業(yè)。農民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是國家現代化建設的重要力量。要進(jìn)一步強化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和權益維護“三位一體”工作機制，加強跨區域勞務(wù)協(xié)作，引導農民工有序外出求職就業(yè)；支持農民工就地就近就業(yè)，落實(shí)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策。三要扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)工作。實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，強化針對性就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，穩定和拓寬就業(yè)渠道；增強職業(yè)技能培訓實(shí)效性，給予政策支持，提升退役軍人就業(yè)能力。四要健全困難群體就業(yè)援助制度。暢通失業(yè)人員求助渠道，提供針對性公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現就業(yè)。對于殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員，深入摸排、建立臺賬、動(dòng)態(tài)管理，提供“一對一”精細化服務(wù)。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。加強就業(yè)困難人員基本生活保障，把困難群眾的民生底線(xiàn)兜住兜牢。

　　統籌城鄉就業(yè)政策體系

　　統籌城鄉就業(yè)，對于積極引導農村勞動(dòng)力就業(yè)增收、推進(jìn)新型城鎮化、實(shí)施鄉村振興戰略意義重大。我國城鄉勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競爭的就業(yè)制度正逐步建立，覆蓋城鄉的就業(yè)組織體系、公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓體系日趨完善，維護城鄉勞動(dòng)者的用工管理和社會(huì )保障制度逐步健全。但數量龐大的農民工工資水平總體偏低，就業(yè)穩定性較差、保障較弱的問(wèn)題依然存在?！督ㄗh》提出，統籌城鄉就業(yè)政策體系。這是針對城鄉發(fā)展不平衡提出的明確要求。落實(shí)這一要求，需要健全相關(guān)制度，增強政策措施的公平性。

　　一要推進(jìn)就業(yè)制度平等，消除戶(hù)籍、地域、身份、性別、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，營(yíng)造城鄉一體化公平就業(yè)環(huán)境。二要推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平等，實(shí)行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，和本地居民一視同仁、公平對待。三要加強權益維護，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，強化勞動(dòng)糾紛調處，加強勞動(dòng)保障監察執法，擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，推進(jìn)社保制度銜接。

　　完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度

　　創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道，對于穩定和擴大就業(yè)具有重要意義?！督ㄗh》提出，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。這是根據新形勢新情況作出的部署，需要積極采取措施加以推進(jìn)。

　　一要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道，實(shí)施包容審慎監管；加大對初創(chuàng )實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補貼等政策扶持。二要持續釋放創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。支持建設一批高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)孵化載體和創(chuàng )業(yè)園區，提升線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，打造培訓學(xué)習、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐、咨詢(xún)指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng )業(yè)培訓體系；精心組織各級各類(lèi)創(chuàng )業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，培育構建區域性、綜合性創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。三要持續推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)。鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規定。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權益和基本生活保障。

　　強化就業(yè)優(yōu)先政策、穩定和擴大就業(yè)，是一項系統工程，需要充分調動(dòng)各方面的力量。我們要按照《建議》的要求，將促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導，加大投入，健全就業(yè)工作目標責任制，切實(shí)把這個(gè)民生頭等大事抓好。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神