加快培育完整內需體系

　　加快培育完整內需體系，是黨中央深刻洞悉國內國際發(fā)展大勢作出的重大科學(xué)判斷和戰略選擇，凸顯了堅持擴大內需在國家中長(cháng)期發(fā)展中的重要性和緊迫性，是一項關(guān)乎發(fā)展新格局的重大戰略任務(wù)。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面準確理解、認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）關(guān)于加快培育完整內需體系的重要新論述和重大決策部署，對我國應對國內外風(fēng)險挑戰、支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要意義重大。

　　培育完整內需體系的重大意義

　　“十四五”及未來(lái)更長(cháng)時(shí)期，將內需體系培育好、完善好、發(fā)展好，使之更加體系化，具有重大意義。

　　應對國內外風(fēng)險挑戰的戰略舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”“世界工廠(chǎng)”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。當前及今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但國際形勢日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟低迷，全球市場(chǎng)萎縮。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，要求我們必須統籌發(fā)展和安全。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，有利于防范化解內外部風(fēng)險挑戰，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權，培育新形勢下我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　支撐我國經(jīng)濟中高速增長(cháng)的必然選擇。保持中高速增長(cháng)是我國經(jīng)濟增長(cháng)的客觀(guān)現實(shí)。同時(shí)，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。在全面建成小康社會(huì )的基礎上，實(shí)現2035年遠景目標仍要保持中高速增長(cháng)。2019年，內需對我國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率達到89%，已經(jīng)是我國經(jīng)濟增長(cháng)的根本支撐。培育完整內需體系，有利于把我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力充分激發(fā)出來(lái)，穩住保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)的“基本盤(pán)”。

　　滿(mǎn)足人民美好生活需要的必由之路。我國是社會(huì )主義國家，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。包括商品和服務(wù)在內的消費需求，體現了人民對美好生活的向往。2019年，我國最終消費需求支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率為57.8%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)高出國內生產(chǎn)總值增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì )的基礎上，人民對美好生活的向往更加強烈，需求升級是大勢所趨。培育完整內需體系，有利于充分發(fā)揮需求對供給的牽引作用，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的需要。

　　加快培育完整內需體系要把握的方向

　　加快培育完整內需體系，必須牢牢把握加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一大方向?！督ㄗh》從三個(gè)方面作出了部署。

　　把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，既相互作用又相互制約。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展中供需矛盾的主要方面，在于供給質(zhì)量、服務(wù)難以有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。培育完整內需體系，必須更加重視對接消費需求，通過(guò)不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，把被抑制的市場(chǎng)需求釋放出來(lái)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　把培育完整內需體系與充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用結合起來(lái)。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)效率越高，有效需求越強。當前，一些制約全國統一要素市場(chǎng)建設、妨礙商品服務(wù)跨區域城鄉流通的體制機制障礙仍然沒(méi)有得到根本性消除。培育完整內需體系，必須進(jìn)一步強化國內統一市場(chǎng)建設，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，依托強大國內市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更加暢通，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　把擴大國內需求和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展結合起來(lái)。實(shí)體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，是財富創(chuàng )造的源泉。實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展得越好，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用越強。要把做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調作為擴大國內需求的主戰場(chǎng)，更好發(fā)揮國內需求升級在加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系中的牽引作用。

　　加快培育完整內需體系的重點(diǎn)任務(wù)

　　《建議》從增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用兩個(gè)方面，系統部署了培育完整內需體系的重點(diǎn)任務(wù)。

　　全面促進(jìn)消費。消費是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。我國有14億人口，人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大、最有潛力的消費市場(chǎng)。我國約有4億中等收入人口，絕對規模世界最大。從趨勢看，我國消費水平和品質(zhì)還有很大提升空間，居民消費優(yōu)化升級同現代科技、生產(chǎn)方式相結合，蘊含著(zhù)巨大的增長(cháng)空間。培育完整內需體系，必須順應消費升級趨勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

　　一是提升傳統消費。汽車(chē)、住房等傳統消費在居民消費結構中占比較大。截至2020年6月，全國機動(dòng)車(chē)保有量達3.6億輛。巨大的汽車(chē)保有量使汽車(chē)消費量的擴張空間縮小，質(zhì)的提升需求擴大。新能源汽車(chē)、中高檔汽車(chē)需求持續增加，汽車(chē)更新?lián)Q代速度也在加快，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新空間。我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快農業(yè)轉移人口市民化，解決新市民和年輕人的住房問(wèn)題，每年還有一定的新增住房消費需求。加大城鎮老舊小區、棚戶(hù)區改造和農村危房改造力度，將釋放更多的改善性更新需求。這些新增需求都是更高水平、更高質(zhì)量的需求，對提升傳統消費有很大促進(jìn)作用。提升傳統消費，關(guān)鍵是要以質(zhì)量品牌為核心，朝著(zhù)綠色、健康、安全的方向發(fā)展。

　　二是培育新型消費。新型消費增長(cháng)是生活水平提高和科技進(jìn)步的必然結果。應對新冠肺炎疫情以來(lái)，“云經(jīng)濟”、“云消費”、無(wú)接觸交易服務(wù)發(fā)展較快，表明發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、拓展服務(wù)內容、擴大服務(wù)覆蓋面具有廣闊發(fā)展空間，是提升消費的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　三是發(fā)展服務(wù)消費。居民消費從商品消費向服務(wù)消費轉變提升是客觀(guān)規律。2019年，我國人均服務(wù)業(yè)消費支出接近1萬(wàn)元，占居民人均消費支出的比重為45.9%。受體制機制和相關(guān)政策影響，我國健康、養老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)準入門(mén)檻較高、開(kāi)放程度不夠，服務(wù)供給規模和質(zhì)量還不高，標準化、品牌化建設不足，一些服務(wù)消費需求潛力尚未被充分激發(fā)出來(lái)。這要求放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

　　四是適當增加公共消費。公共消費是內需的重要組成部分，必須在財政承受能力支持和可持續前提下，適度增加公共消費，發(fā)揮其杠桿作用?！督ㄗh》把公共消費作為全面促進(jìn)消費的重要內容，提出適當增加公共消費。這有利于居民激發(fā)消費意愿、增強消費能力。

　　五是開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。2019年全國城鎮和農村居民人均消費支出分別為28063元和13328元，城鄉差距較大。在開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)的基礎上，更好發(fā)揮中心城市和城市群等優(yōu)勢地區帶動(dòng)作用，加快構建國內統一市場(chǎng)，健全現代流通體系，提高城鄉配送效率，豐富適合農村消費者的商品供給，加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，促進(jìn)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。

　　拓展投資空間。投資需求是培育完整內需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在基礎設施、民生等領(lǐng)域的投資積累還不夠，中美經(jīng)貿摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了我國在科技創(chuàng )新體系和防災備災體系等方面的投資強度還不高?？傮w而言，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用還有可拓展空間，關(guān)鍵是優(yōu)化投資結構，提高投資效益，保持投資合理增長(cháng)，使投資在促消費、惠民生、調結構、增功能、強后勁、促協(xié)調等方面持續發(fā)揮支撐作用，不搞低水平重復建設，防止出現新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　《建議》重點(diǎn)部署了四個(gè)投資領(lǐng)域。一是聚焦基礎設施、農業(yè)農村和民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。二是著(zhù)眼于提高傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和水平，鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術(shù)改造投資力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。三是著(zhù)眼于加快培育新增長(cháng)點(diǎn)，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，增強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應新需求新模式的能力。四是著(zhù)眼于增強基礎支撐能力、提升跨區域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等，加大一批重大工程和重大項目建設投資。

　　加快培育完整內需體系的政策支持

　　培育完整內需體系，根本要靠擴大需求的內生動(dòng)力，必須發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，形成有利于培育完整內需體系的政策支持體系。

　　完善消費政策。培育完整內需體系，必須加快完善“想消費”“敢消費”“能消費”的政策環(huán)境。提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局，增強人民消費能力。完善節假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。對于汽車(chē)等消費品，要由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。針對住房消費，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，因城施策，完善機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，有效控制住房消費對其他消費的“擠出效應”。針對我國消費者權益保護不力、維權成本高、侵權成本低這一老大難問(wèn)題，改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

　　改革投融資體制機制。拓展投資空間，根本要靠體制機制改革，必須健全市場(chǎng)化投融資機制。在投資方面，重點(diǎn)推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的壁壘，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。在融資方面，創(chuàng )新融資機制，暢通投資項目的融資渠道，健全金融支持體系，構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，優(yōu)化政策性金融，提高直接融資比重，等等。

　　完善內外貿一體化調控體系。構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，必須推動(dòng)“兩頭在外”“世界工廠(chǎng)”的發(fā)展模式向立足國內大循環(huán)發(fā)揮比較優(yōu)勢轉變。完善內外貿一體化調控體系，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)，全面提升我國商品和服務(wù)質(zhì)量，增強出口競爭力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。

　　完善宏觀(guān)政策支持體系。內需是國民經(jīng)濟的重要組成部分，培育完整內需體系需要平穩健康的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。必須重視預期管理，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神