《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》80. 如何理解實(shí)施自由貿易區提升戰略？

　　問(wèn)：如何理解實(shí)施自由貿易區提升戰略？

　　答：《建議》提出，要“實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )”。2002年我國開(kāi)啟了自由貿易區建設進(jìn)程，2007年黨的十七大首次將自由貿易區建設提升到國家戰略層面，2012年黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿易區戰略，2017年黨的十九大提出促進(jìn)自由貿易區建設，2019年黨的十九屆四中全會(huì )提出推動(dòng)構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)入新時(shí)代、新發(fā)展階段的“十四五”時(shí)期，自由貿易區建設不僅要繼續增加數量，更要注重提升質(zhì)量。

　　從貿易額看，2019年我國與自由貿易區伙伴（不含港澳臺）間貿易占我國外貿總額的27％，同期美國同自由貿易區伙伴間貿易占其外貿總額約40％、日本約52％。從貨物開(kāi)放水平看，國際高標準自由貿易區協(xié)定零關(guān)稅產(chǎn)品占比基本達99％以上，我國目前對部分自由貿易區協(xié)定零關(guān)稅可達90％甚至95％以上，但對韓國等僅為稅目數的90％、貿易額的85％左右。從開(kāi)放領(lǐng)域看，國際高標準自由貿易區協(xié)定對服務(wù)貿易、投資通常采取負面清單，而我國仍以正面清單為主；國際上“邊境后”的規則議題增多、紀律約束加強，我國近幾年自由貿易區協(xié)定開(kāi)始涉及有關(guān)新議題，但宣示性表述居多。

　　同時(shí)，我國自由貿易區建設還面臨國際競爭壓力。近年來(lái)，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定生效、日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定獲批、美墨加協(xié)定簽署、美日及美歐談判啟動(dòng)等，這不但延續了傳統領(lǐng)域的高水平開(kāi)放，還引入了許多21世紀新議題，涉及越來(lái)越多的相關(guān)國的國內規制等內容。比如，修訂后的美墨加協(xié)定中的“毒丸條款”，就是對協(xié)議參加國同其他國家簽訂自由貿易協(xié)定進(jìn)行限制。美國正在推動(dòng)與歐盟、英國、日本等達成更高水平的協(xié)議，我國自由貿易區建設正面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的局面。從發(fā)展趨勢看，自由貿易區將加速突破傳統的區域經(jīng)貿合作定位，成為大國制定經(jīng)貿規則的新平臺、搶奪國際發(fā)展權的新抓手、各國引領(lǐng)對外開(kāi)放的新動(dòng)力，勢將對國際經(jīng)貿格局產(chǎn)生深遠影響。

　　從長(cháng)遠看，實(shí)施自由貿易區提升戰略是實(shí)現我國更高水平對外開(kāi)放的重要載體。以“一帶一路”相關(guān)國家為重點(diǎn)，以推動(dòng)形成亞太大市場(chǎng)和亞歐大市場(chǎng)為關(guān)鍵目標，構建東西互濟、海陸統籌、覆蓋周邊、輻射全球的自由貿易區布局，提高我國雙邊貿易自由化便利化水平。要主動(dòng)謀劃公正合理的規則體系，適時(shí)同美歐等發(fā)達經(jīng)濟體開(kāi)展談判，深度參與21世紀新議題討論，爭取在國際規則中注入更多中國元素。要擴大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，從國家總體利益和安全出發(fā)，統籌考慮農業(yè)、制造業(yè)等開(kāi)放新思路新突破，加大對發(fā)達國家和地區科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才的吸引力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈更加完整、更具韌性、更有競爭力。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神