《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》83. 如何理解完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)？

　　問(wèn)：如何理解完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)？

　　答：《建議》把“實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，明確要求“完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的重要決策理念，順應了改善人民生活品質(zhì)、確保人民安居樂(lè )業(yè)的現實(shí)需要。 對此，可從以下兩個(gè)方面加深認識。

　　第一，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向、擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量的重要實(shí)現方式。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國家始終堅持把穩就業(yè)、保就業(yè)擺在突出位置，在解決好我國超大規模就業(yè)問(wèn)題方面，沿著(zhù)兩條路徑積累了豐富經(jīng)驗。一是更好發(fā)揮政府保障和改善民生的主導作用，統籌建設就業(yè)公共服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶乃至托底幫扶就業(yè)困難群體。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，通過(guò)深化要素市場(chǎng)化改革，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬靈活就業(yè)渠道。

　　當前，在我國面臨復雜多變的外部發(fā)展環(huán)境這一新形勢下，《建議》確定了“堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量”的新的政策基調。相應地，從創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)領(lǐng)域的保障制度看，還存在不少薄弱環(huán)節，需要在“十四五”時(shí)期抓緊完善。迫切需要深化政府優(yōu)化服務(wù)改革，從制度建設法治化入手，通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )業(yè)支持載體，增強全社會(huì )靠勞動(dòng)、知識、創(chuàng )新致富的共同意識，鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)，需要通過(guò)健全多層次社會(huì )保障體系，減少就業(yè)人員后顧之憂(yōu)。

　　第二，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，是我國轉向高質(zhì)量發(fā)展階段之后順應就業(yè)新趨勢的必然要求。黨的十八屆五中全會(huì )首次提出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)”的政策導向，近年來(lái)國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳先后出臺了對新就業(yè)形態(tài)的指導性意見(jiàn)，許多地方新就業(yè)形態(tài)發(fā)展很快。統計資料顯示，目前全國約有7800萬(wàn)人從事依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)。在2020年5月召開(kāi)的全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在全國政協(xié)經(jīng)濟界聯(lián)組會(huì )上明確指出，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，新就業(yè)形態(tài)也是脫穎而出。要順勢而為。要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補齊，在變化中不斷完善。

　　面向“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局，《建議》強調“支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，體現了黨和國家積極順應就業(yè)新趨勢的重要要求。對通過(guò)市場(chǎng)機制運作、門(mén)檻低、容量迅速擴大的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要做到支持和規范并重，就需要盡快補齊相關(guān)法律法規短板。既實(shí)行包容審慎監管，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售、移動(dòng)出行等行業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造居家就業(yè)、遠程辦公等有利條件；又合理設定新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)監管規則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和中介服務(wù)機構等調減服務(wù)管理費用，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)等制度，與有關(guān)扶持政策項目相配套，降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)成本，為支持廣大勞動(dòng)者積極就業(yè)、大膽創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造更好的法治環(huán)境。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神