加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

　　黨的十九屆五中全會(huì )對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理提出了新要求，這是黨中央從統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度提出的一項重大任務(wù)。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨的十九屆五中全會(huì )決策部署，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，積極探索中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路，以社會(huì )治理現代化夯實(shí)“中國之治”的基石。

　　完善社會(huì )治理體制

　　推進(jìn)社會(huì )治理現代化，必須完善社會(huì )治理體制。要橫向構建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強推進(jìn)社會(huì )治理現代化的向心力和制度執行力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

　　構建黨委領(lǐng)導體制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，加強對社會(huì )治理工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決社會(huì )治理重大問(wèn)題。發(fā)揮平安建設領(lǐng)導（協(xié)調）小組牽頭抓總、統籌協(xié)調、督辦落實(shí)等作用，調動(dòng)各部門(mén)各單位參與社會(huì )治理積極性。發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，構建黨組織領(lǐng)導的區域統籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層社會(huì )治理工作新格局。

　　構建政府負責體制。政府要全面正確履行職責，將該由政府管理的社會(huì )事務(wù)管好、管到位。加強市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，完善基本公共服務(wù)體系。運用法治方式和現代科技加強源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應急處置，推進(jìn)社會(huì )治理精細化。

　　構建群團組織助推體制。完善黨建帶群建制度機制，推動(dòng)群團組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，最廣泛動(dòng)員、組織群眾投身社會(huì )治理實(shí)踐。探索把適合群團組織承擔的社會(huì )管理服務(wù)職能按法定程序轉由群團組織行使，拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道。

　　構建社會(huì )組織協(xié)同體制。堅持黨的領(lǐng)導與社會(huì )組織依法自治相統一，確保社會(huì )組織沿著(zhù)正確方向發(fā)展。改革制約社會(huì )組織發(fā)展的體制機制，建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的社會(huì )組織制度。當前，要重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉基層生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調處類(lèi)、治保維穩類(lèi)等社會(huì )組織，發(fā)揮它們在社會(huì )治理中的重要作用。

　　構建人民群眾參與體制。推進(jìn)基層直接民主制度化、規范化、程序化，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。健全促進(jìn)市場(chǎng)主體履行社會(huì )責任的激勵約束機制，鼓勵企業(yè)利用技術(shù)、數據、人才優(yōu)勢參與社會(huì )治理，主動(dòng)承擔起安全生產(chǎn)、合規經(jīng)營(yíng)等責任。拓寬新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者參與社會(huì )治理的渠道，加強流動(dòng)人口、網(wǎng)民以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構建基層“群眾自治圈”“社會(huì )共治圈”。

　　創(chuàng )新社會(huì )治理方式

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央就社會(huì )治理現代化提出了一系列新理念新思想新戰略，其中蘊含著(zhù)社會(huì )治理方式現代化的新要求，主要體現在發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用上。這是我們黨領(lǐng)導人民探索中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路的實(shí)踐結晶，也是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì )治理現代化的基本方式。

　　發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。堅持政治引領(lǐng)是社會(huì )治理方式現代化中體現中國道路的特色標志，是我們黨領(lǐng)導社會(huì )治理工作的寶貴經(jīng)驗，是進(jìn)行新的偉大斗爭的現實(shí)需要。要以科學(xué)的政治理論引領(lǐng)社會(huì )治理方向，堅持不懈推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，堅持不懈推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)社區，堅持不懈引導社會(huì )各界代表人士增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。以堅強的政治領(lǐng)導厚植社會(huì )治理優(yōu)勢，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保社會(huì )治理始終在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行。以正確的政治路線(xiàn)引領(lǐng)社會(huì )治理方向，制定執行社會(huì )治理現代化大政方針、部署推進(jìn)重大戰略、研究確定工作措施都必須服從服務(wù)于黨的基本路線(xiàn)。以堅定的政治立場(chǎng)夯實(shí)社會(huì )治理根基，堅持人民主體地位，拓寬民主渠道，接受人民監督，讓人民群眾成為最大受益者、最廣參與者、最終評判者。以良好的政治生態(tài)優(yōu)化社會(huì )治理環(huán)境，特別是要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護傘，加強社會(huì )治安綜合治理，不斷促進(jìn)政治生態(tài)、社會(huì )生態(tài)山清水秀。

　　發(fā)揮法治保障作用。法治是社會(huì )治理方式現代化中體現社會(huì )進(jìn)步的重要標志，是國家治理體系和治理能力的重要依托。要以習近平法治思想為指導，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，把社會(huì )治理納入法治化軌道。加快制定完善社會(huì )治理現代化急需的法律法規、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的法律法規，創(chuàng )新完善相關(guān)地方法規和行政規章，以良法保障善治。深化行政執法體制改革，加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。加強執法司法制約監督，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。增強全民法治觀(guān)念，養成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

　　發(fā)揮德治教化作用。德治是社會(huì )治理方式現代化中體現傳統文化精髓的重要標志。要重視發(fā)揮道德教化作用，深化社會(huì )主義思想道德建設，讓社會(huì )和諧穩定建立在較高道德水平之上。深入挖掘和汲取中華優(yōu)秀傳統道德文化精髓，為社會(huì )治理現代化提供不竭精神動(dòng)力。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為統領(lǐng)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。把道德內容納入各類(lèi)規則，加快建立覆蓋全社會(huì )的征信系統。實(shí)施文明創(chuàng )建工程，加強見(jiàn)義勇為激勵表彰，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。

　　發(fā)揮自治強基作用。自治是社會(huì )治理方式現代化中體現人民當家作主的重要標志?；鶎尤罕娮灾伟殡S著(zhù)新中國發(fā)展歷程而生長(cháng)起來(lái)，是最廣泛、最直接、最有效的民主實(shí)踐。要健全基層黨組織領(lǐng)導的、充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系，構建多方參與、共同治理的社區治理體系。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )等形式，廣泛開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動(dòng)，畫(huà)好基層社會(huì )共治同心圓。

　　發(fā)揮智治支撐作用。“智治”是社會(huì )治理方式現代化中體現新科技革命的重要標志?，F代科技為“中國之治”引入新范式、創(chuàng )造新工具、構建新模式。要把智能化建設上升為重要的治理方式——“智治”，推進(jìn)社會(huì )治理體系架構、運行機制、工作流程智能化再造。構建“智治”基礎設施體系，統籌規劃政務(wù)數據資源和社會(huì )數據資源，完善基礎信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò )空間。構建“智治”深度應用體系，推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”“智防風(fēng)險挑戰”“智助管理服務(wù)”，拓展社會(huì )治理場(chǎng)景應用。構建“智治”安全防護體系，加強工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，提高網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力。

　　優(yōu)化社會(huì )治理層級功能

　　我國是單一制國家，中央、省、市、縣、鄉各個(gè)行政層級既集中統一領(lǐng)導，又實(shí)行分級治理，具有集中力量辦大事、同時(shí)又發(fā)揮各層級積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性的顯著(zhù)特點(diǎn)。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，要明確從中央到省、市、縣、鄉各級黨委和政府的職能定位，充分發(fā)揮各層級的重要作用，努力打造權責明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運轉靈活的社會(huì )治理指揮體系。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別突出強調中央、市域、基層三個(gè)層級的特殊職能和特殊作用。

　　堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，加強社會(huì )治理現代化頂層設計，加快建設更高水平的平安中國。黨中央對社會(huì )治理實(shí)施集中統一領(lǐng)導，決定社會(huì )治理大政方針、重大舉措、重大事項。黨中央、國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化開(kāi)創(chuàng )平安中國建設新局面的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強了戰略設計和整體謀劃。成立了平安中國建設協(xié)調小組，組織領(lǐng)導平安中國建設工作，研究擬定平安中國建設的目標任務(wù)、總體思路、重點(diǎn)工作、政策措施，協(xié)調解決平安中國建設工作中的重大事項和問(wèn)題。要聚焦黨中央要求、人民群眾期待，科學(xué)設置指標體系和考評標準，加強督促檢查和考核問(wèn)效，壓緊壓實(shí)責任鏈條，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　發(fā)揮市域前線(xiàn)指揮部功能，加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，把重大矛盾風(fēng)險防范化解在市域。市域是重大矛盾風(fēng)險的產(chǎn)生地、集聚地。市域具有較為完備的社會(huì )治理體系，具有解決重大矛盾問(wèn)題的資源能力和統籌能力，是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級，是推進(jìn)基層治理現代化的前線(xiàn)指揮部。“十四五”時(shí)期，還將有上億人口進(jìn)入城市生活，城市人口將逐步達到總人口的70%左右。我們要把加強市域社會(huì )治理體系和治理能力現代化作為撬動(dòng)國家治理現代化的一個(gè)戰略支點(diǎn)來(lái)抓，常態(tài)化做好應對重大風(fēng)險的思想準備、法治準備、組織準備和物質(zhì)準備，做到防范在先、發(fā)現在早、處置在小，及時(shí)把重大風(fēng)險防控化解在市域。積極推進(jìn)市域社會(huì )治理試點(diǎn)，不斷完善試點(diǎn)方案和工作指引，細化分類(lèi)指導和評價(jià)考核，推出一批分別適合東中西部實(shí)際的社會(huì )治理模式。堅持全周期管理，完善事前事中事后全程治理機制，實(shí)現全過(guò)程、全要素、全場(chǎng)景動(dòng)態(tài)治理。強化平戰結合，在體制上用活存量、機制上用夠增量、手段上用好變量、動(dòng)力上用足能量，提升社會(huì )治理實(shí)戰水平。

　　發(fā)揮基層橋頭堡功能，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，把小矛盾小問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。治國安邦重在基層。“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎這一本源，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層，實(shí)現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。樹(shù)立強基固本思想，堅持重心下移、力量下沉、資源下投，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系。向基層放權賦能，制定權責清單，進(jìn)一步厘清不同層級、部門(mén)、崗位之間的職責邊界，把更多行政執法管理和公共服務(wù)職權下放到鄉鎮街道。構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強基層社會(huì )治理隊伍建設，培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉社區工作者和網(wǎng)格管理員隊伍的教育培訓、規范管理、職業(yè)保障、表彰獎勵，有效激發(fā)工作積極性。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神