《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》86.為什么要實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡？

　　問(wèn)：為什么要實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡？

　　答：《建議》提出，“實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，這是解決我國區域之間結構性矛盾、促進(jìn)我國養老保險基金精算平衡的迫切需要，是提高勞動(dòng)參與率、增強國際競爭力的戰略舉措，也是補齊制度體系短板，優(yōu)化服務(wù)供給機制，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系的重要制度安排?？蓮囊韵聝蓚€(gè)方面加深理解。

　　第一，建立基本養老保險全國統籌制度，是均衡我國區域間養老負擔，提升制度整體保障能力的重要舉措。一是建立養老保險全國統籌制度是國際通行的一條成熟經(jīng)驗。比如，美國、加拿大等國家，都是由中央政府統一建立養老保險制度，政策全國統一，預算統一編制，基金統一征收、管理和運營(yíng)，待遇統一支付，并且由自上而下垂直管理的機構統一提供經(jīng)辦服務(wù)。二是“十四五”時(shí)期我國實(shí)現基本養老保險全國統籌勢在必行。隨著(zhù)我國城鎮化加速推進(jìn)、人口老齡化加快發(fā)展、人口向東部沿海發(fā)達地區加速流動(dòng)，地區間基本養老保險金收支不平衡、負擔畸輕畸重的問(wèn)題進(jìn)一步顯現，收支矛盾日益凸顯，亟待實(shí)現基本養老保險全國統籌。三是我國已經(jīng)具備實(shí)現基本養老保險全國統籌的基礎和條件。目前，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)：確保到2020年底全面實(shí)現基金由省級統收統支；繼續實(shí)施基金中央調劑制度；統一全國費率政策，單位繳費比例統一調整到16％；統一基金收支管理制度，重點(diǎn)明確中央和地方養老保險責任分擔機制。

　　第二，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是有效應對人口老齡化、充分利用人力資源、促進(jìn)社會(huì )保險制度可持續發(fā)展的現實(shí)需要。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、人口老齡化加快，60歲及以上老年人口比重2020年預計達到18％。在現行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養老保險基金預計到2029年當期將出現收不抵支，到2036年左右累計結余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫療保險統籌基金預計在2024年出現累計赤字。如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養老保險撫養比將從2019年的2.65∶1下降到2050年的1.03∶1。

　　我國現行法定退休年齡男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的規定，是在1978年根據新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預期壽命已不相適應，既影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效供給，也影響了養老保險制度可持續發(fā)展。黨的十八屆三中、五中全會(huì )都明確提出漸進(jìn)式延遲退休的要求。按照《建議》作出的“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的部署，“十四五”期間，將綜合考慮我國人均預期壽命、人口結構變化、勞動(dòng)力供給狀況、社?；鹗罩У纫蛩?，出臺實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。按照小步慢走、彈性實(shí)施、強化激勵的思路，堅持統一規定同自愿選擇相結合，小幅逐步調整，以減少社會(huì )震動(dòng)，爭取更多支持。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神