《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》87.為什么要健全靈活就業(yè)人員社保制度？

　　問(wèn)：為什么要健全靈活就業(yè)人員社保制度？

　　答：《建議》提出，“健全靈活就業(yè)人員社保制度”，這是提升我國社會(huì )保障水平、發(fā)展多層次養老保險體系的迫切需要，也是增進(jìn)人民福祉、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　第一，我國經(jīng)濟結構深刻調整為社保制度帶來(lái)新需求新挑戰。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力引發(fā)了以傳統農業(yè)和制造業(yè)為主的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重持續下降趨勢，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重則顯著(zhù)上升，社會(huì )勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的此種轉移，給傳統的社保擴面工作帶來(lái)巨大壓力，也對社保關(guān)系轉移接續提出了更高要求。

　　第二，靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險比例不高、保障不足。2018年，我國共享經(jīng)濟就業(yè)人員達到7500萬(wàn)人。這些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，比如網(wǎng)約車(chē)司機、網(wǎng)絡(luò )寫(xiě)手等人員的工作具有去雇主化、平臺化等特征，用工方式靈活自由，難以認定為傳統的雇傭關(guān)系。多數地區對以靈活就業(yè)形式參保有戶(hù)籍限制，而在戶(hù)籍地參加城鄉居民基本養老和醫療保險，保障水平又難以滿(mǎn)足在城市工作生活的需要，且在現行制度下尚難以納入工傷保險、失業(yè)保險制度體系。上述問(wèn)題已經(jīng)緊迫地擺在了我們面前，亟待研究解決。

　　第三，健全靈活就業(yè)人員社保制度，將有利于健全制度體系，織密社會(huì )保障安全網(wǎng)。伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步、新就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展和消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構的變遷，新興服務(wù)業(yè)、新興經(jīng)濟層出不窮，大量線(xiàn)上服務(wù)、生活服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新工種的靈活就業(yè)人員日益增多，此次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情再次對傳統的以單位為依托、以勞動(dòng)關(guān)系為基礎的社會(huì )保障制度帶來(lái)了新挑戰。“十四五”時(shí)期，農民工向城市流動(dòng)的態(tài)勢還將持續，農民工市民化的進(jìn)程也會(huì )進(jìn)一步加快，靈活就業(yè)仍將是我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要特征。因此，迫切需要按照《建議》的部署和要求，加快完善社會(huì )保障制度，健全適合新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)用工特點(diǎn)的參保繳費政策和制度體系，并通過(guò)優(yōu)化服務(wù)方式，實(shí)現應保盡保，確保社會(huì )保障待遇水平伴隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。

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