2020年組織工作盤(pán)點(diǎn)·基層黨建——增強政治功能 筑牢戰斗堡壘

　　2020年是極不平凡的一年。面對疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面考驗，我們如期完成新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標。一年來(lái)，各地認真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持以組織體系建設為重點(diǎn)，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，整頓軟弱渙散推動(dòng)鄉村振興、深化城市基層黨建系統建設整體建設、支部建設邁上新臺階……各層級各領(lǐng)域黨組織建設一體推進(jìn)，著(zhù)力形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，不斷把黨建設得更加堅強有力。

　　整頓軟弱渙散推動(dòng)鄉村振興

　　一年來(lái)，全國各地攻堅拔寨，聚焦深度貧困地區，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加大鄉鎮黨委建設力度，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅、促鄉村振興。

　　持續整頓軟弱渙散村黨組織。特別是對2707個(gè)未出列貧困村，“一村一策”落實(shí)整頓措施。青海、甘肅、山西等地對整治成效不明顯的黨組織“回爐”重塑，推進(jìn)整頓常態(tài)化長(cháng)效化。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各地積極落實(shí)政策，整合資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)村民持續增收、實(shí)現貧困村穩定脫貧。貴州探索建立“以強帶弱型”“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型”“村企融合型”聯(lián)合村黨委；四川眉山市、陜西榆林市榆陽(yáng)區等地健全村級集體經(jīng)濟收入分配機制，利益聯(lián)結機制逐步完善。

　　基層黨組織領(lǐng)導的鄉村治理機制進(jìn)一步健全。鄉鎮黨委、村黨組織的領(lǐng)導作用得到加強。湖北健全農村、街道社區重大事項、重要工作由黨組織討論決定的機制；青島市建立村民委員會(huì )和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織等村級組織議事規則；河南新野縣拓展運用“四議兩公開(kāi)”工作法，推動(dòng)基層黨組織工作觸角向下延伸。

　　深化城市基層黨建系統建設整體建設

　　面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，各地充分發(fā)揮城市基層黨建優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì )治理重心下移，筑起有效阻擊疫情堅固防線(xiàn)。一年來(lái)，各地進(jìn)一步落實(shí)加強城市基層黨建工作意見(jiàn)明確的重點(diǎn)任務(wù)，構建區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的城鄉基層治理格局。

　　按明責、賦權、擴能要求，各地加快推進(jìn)街道管理體制改革步伐。北京持續深化“街鄉吹哨、部門(mén)報到”改革，完善“接訴即辦”機制、遼寧東港市建立“一軸三聯(lián)三進(jìn)”機制、新疆昌吉州實(shí)施“街道派單、部門(mén)接單”機制等，進(jìn)一步強化街道職責。

　　全面深化社區網(wǎng)格化管理。各地把基層各類(lèi)網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚。呼和浩特市、廈門(mén)市等地健全社區工作者職業(yè)體系，構建社區工作者崗位等級序列，建立正向激勵機制；湖北、四川、寧夏等地把社區黨組織書(shū)記納入干部人才隊伍建設總體規劃。

　　強化各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)。杭州市、內蒙古赤峰市、安徽淮北市加強市、區、街道、社區四級聯(lián)動(dòng)，逐級壓責任、建立黨建聯(lián)席會(huì )議制度；江西上饒市、湖南吉首市、甘肅酒泉市推動(dòng)市、區兩級機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區報到；河南博愛(ài)縣向“三無(wú)”小區派駐黨建指導員、成立黨群議事會(huì )、建立小區黨支部，破解服務(wù)群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　加強黨群服務(wù)中心體系功能建設。上海、重慶、福建永安市推廣“家門(mén)口服務(wù)站”“市民驛站”等做法，規范街鎮社區黨群服務(wù)中心建設，構建“15分鐘黨群服務(wù)圈”；浙江、江蘇、貴州等地推進(jìn)黨建、政務(wù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )“多網(wǎng)合一”，實(shí)現接訴即辦、民呼必應。

　　支部建設邁上新臺階

　　2020年，各地突出抓好黨支部工作條例落實(shí)，切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標準，著(zhù)力提升黨支部建設質(zhì)量。

　　各地持續推進(jìn)黨支部標準化規范化信息化建設。結合村、社區、機關(guān)等領(lǐng)域實(shí)際，遼寧大連市形成黨支部16項日常工作規范、湖南衡陽(yáng)市推進(jìn)“五化”建設，通過(guò)建立指標體系、制度規范，讓黨支部建有標尺、抓有方向、評有依據。

　　推進(jìn)黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)建設。山西、吉林、河南等地各級黨委（黨組）履行抓支部政治責任，縣級黨委每年至少專(zhuān)題研究1次黨支部建設工作，黨委（黨組）書(shū)記和班子成員全部建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)；江西、廣西等地把黨員領(lǐng)導干部抓黨支部建設、指導支部聯(lián)系點(diǎn)等情況納入基層黨建述評考范圍。

　　黨支部工作基礎進(jìn)一步夯實(shí)。各地黨組織從基礎工作、基本制度、基本能力入手，對黨支部“過(guò)篩子”，集中整頓后進(jìn)黨支部。沈陽(yáng)市每年對支部進(jìn)行一次“體檢”；浙江海鹽縣以“四個(gè)一”制度整轉后進(jìn)農村黨組織。河北邢臺市建立智慧黨建平臺、云南紅河州成立大數據調度指揮中心，用信息化手段助推黨支部建設。

　　抓實(shí)基層黨組織書(shū)記集中輪訓和黨員大規模培訓。聚焦學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，各地分層分類(lèi)，每年開(kāi)展1次基層黨支部書(shū)記集中輪訓。海南、甘肅等地在黨員領(lǐng)導干部的培訓中增加黨支部工作條例內容。各地持續抓好黨員教育管理工作條例和全國黨員教育培訓工作規劃貫徹，青海、寧夏等地開(kāi)展“農牧民黨員冬春訓”“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”等活動(dòng)，推動(dòng)“用5年時(shí)間把全體黨員普遍輪訓一遍”任務(wù)落實(shí)；黑龍江、廣西等地創(chuàng )新開(kāi)展“黨課開(kāi)講啦”活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下同向發(fā)力，讓黨課走進(jìn)田間地頭、工廠(chǎng)車(chē)間、城鄉社區；山東開(kāi)展“發(fā)現榜樣·在抗擊疫情一線(xiàn)”專(zhuān)題活動(dòng)，選樹(shù)宣揚“抗疫榜樣”1.2萬(wàn)多個(gè)，作為鮮活教材教育黨員。

　　有針對性加強黨員隊伍教育管理。河北實(shí)施黨員隊伍質(zhì)量提升三年行動(dòng)；湖北探索不同群體黨員管理的有效辦法，增強黨員教育管理針對性和有效性。

　　選優(yōu)配強村黨組織帶頭人

　　作為農村建設的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，選優(yōu)配強帶頭人至關(guān)重要。2020年，各地全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，拓寬選拔視野，在教育培訓和激勵保障上持續發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)村（社區）“兩委”換屆工作。

　　選優(yōu)配強黨組織書(shū)記。浙江景寧縣推出“張榜招賢、揭榜掛帥”工作，開(kāi)展“勝任指數”考評，考評結果作為是否推薦為村社黨組織班子成員候選人的重要參考；遼寧、黑龍江、江西注重從本地致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等中物色人選；吉林延邊州提出本地育、公開(kāi)招、返鄉引、精準派“四招”，真正把能干事的帶頭人選出來(lái)。

　　培育敢于擔當、積極作為后備力量。浙江各地落實(shí)新任村（社區）黨組織書(shū)記“導師幫帶制”，對新任村（社區）黨組織書(shū)記培訓全覆蓋；遼寧撫順市實(shí)施新時(shí)代“三向培養”工程，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部；福建寧化縣建立村級后備干部動(dòng)態(tài)管理模式，對其11種不良行為表現，予以批評教育或解聘。

　　強化激勵保障。合肥市從拓寬事業(yè)發(fā)展空間、保障合理報酬待遇等方面提出9條意見(jiàn)；四川萬(wàn)源市提出“八個(gè)優(yōu)先”機制，拓寬優(yōu)秀村黨組織書(shū)記晉升渠道，激勵黨組織書(shū)記擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。

　　推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋

　　一年來(lái)，各地深入開(kāi)展摸底摸查，織密建強黨的組織體系，優(yōu)化組織設置理順隸屬關(guān)系，擴大黨在非公企業(yè)和社會(huì )組織中的號召力和凝聚力，提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。

　　多措并舉擴大覆蓋。安徽、浙江、廣西等地集中力量加大園區、商務(wù)樓宇等組建黨組織力度，推行“非公工委+行業(yè)黨委”模式，提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量；成都市出臺《快遞行業(yè)黨組織標準化建設導則》，推動(dòng)快遞企業(yè)設立黨支部；西藏開(kāi)展“兩個(gè)覆蓋”攻堅行動(dòng)，力爭社會(huì )組織黨組織覆蓋率達90%以上；天津加強律師、注冊會(huì )計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作。

　　堅持抓“龍頭”示范帶動(dòng)。指導各地選樹(shù)一批示范園區、樓宇、企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團全部依托網(wǎng)信部門(mén)建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，河北、浙江、河南等14個(gè)省區所有地市全部建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織；持續向重點(diǎn)企業(yè)選派黨建工作指導員，推動(dòng)企業(yè)高管擔任黨組織書(shū)記；各地扎實(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作，安徽、四川等地推動(dòng)管理社會(huì )組織數量較多的業(yè)務(wù)主管單位組建綜合黨委，落實(shí)歸口管理責任，穩步推進(jìn)黨建入章、社會(huì )組織黨員負責人兼任書(shū)記等重點(diǎn)工作。

　　各領(lǐng)域黨建協(xié)同共進(jìn)

　　國企黨建強“根”鑄“魂”。2020年，各地積極貫徹落實(shí)國有企業(yè)基層黨組織工作條例，持續推動(dòng)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議30項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。推動(dòng)各級企業(yè)特別是一級、二級企業(yè)領(lǐng)導班子成員，層層建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。河北、廣東、云南等地抓緊落實(shí)“把黨支部書(shū)記崗位作為培育選拔企業(yè)領(lǐng)導人員的重要臺階”等要求，31個(gè)省區市全部制定國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單示范文本，督促指導各企業(yè)年內完成制定修訂工作。

　　機關(guān)黨建質(zhì)量全面提高。中央和地方各級機關(guān)認真貫徹執行黨組工作條例、黨的工作機關(guān)條例和機關(guān)基層黨組織工作條例，帶頭樹(shù)牢政治機關(guān)意識，走好踐行“兩個(gè)維護”的第一方陣。公安部抓住“公安姓黨”的根本屬性加強忠誠警魂教育；人社部深入開(kāi)展“加強黨的政治建設、強化政治機關(guān)意識”學(xué)習討論，努力建設政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的政治機關(guān)。

　　高校黨建落實(shí)落細。各地貫徹部屬高校黨的建設和思想政治工作座談會(huì )精神和進(jìn)一步明確部屬高校黨建工作責任的通知要求，地方黨委履行黨建工作主體責任，有關(guān)部門(mén)堅持管業(yè)務(wù)與管黨建、管思想政治工作相結合，主動(dòng)配合地方黨委履行好黨建工作責任。各地各高校堅持抓基層強基礎，健全上下貫通、執行有力的組織體系、制度體系和工作機制，修訂校、院兩級議事規則。中管高校、部屬高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”比例均達到90%以上。

　　全面加強公立醫院黨建工作。各地貫徹落實(shí)加強公立醫院黨的建設工作的意見(jiàn)，健全領(lǐng)導體制和工作機制，建立黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，完善議事規則。實(shí)施醫院臨床醫技科室黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，探索建立黨員和業(yè)務(wù)骨干“雙培養”機制。

　　貴州榕江縣積極引導村民調整產(chǎn)業(yè)結構，以“黨支部+合作社+基地+農戶(hù)”模式發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現村民多元化增收。

山東利津縣鹽窩鎮委黨校邀請“土專(zhuān)家”在田園綜合體智能溫室大棚內，向村民傳授蔬菜種植技術(shù)。

在四川達州市金埡鎮金山村，“扶貧車(chē)間”富峰黨員家庭農場(chǎng)種植的臍橙喜獲豐收。

防汛期間，江西進(jìn)賢縣組織黨員搶修隊幫助農民搶收水稻。

湖北大冶特殊鋼公司460鋼管廠(chǎng)黨支部以提高產(chǎn)品質(zhì)量為主題，組織黨員領(lǐng)題開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。