有效發(fā)揮法治固根本穩預期利長(cháng)遠的保障作用

　　黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。這對于推進(jìn)全面依法治國，更好發(fā)揮法治作用，推動(dòng)和保障“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)順利實(shí)現，具有十分重要的意義。

　　固根本、穩預期、利長(cháng)遠是社會(huì )主義法治的基本功能和重要使命

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略高度出發(fā)，把全面依法治國擺在黨和國家工作中的突出位置，以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國，法治的地位更加突出、作用更加重大。

　　法治對于國家制度和治理體系具有“固根本”的保障作用。新中國成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨和國家通過(guò)社會(huì )主義法治，建立并不斷鞏固、堅持并不斷完善一整套具有根本性質(zhì)、地位和作用的制度體系。實(shí)踐證明，實(shí)行社會(huì )主義法治，堅持全面依法治國，是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

　　我國憲法法律確立了一系列具有根本意義、根本性質(zhì)的制度。主要包括：社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度，確立工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家為國體；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的根本領(lǐng)導制度；人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，確立實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì )制度為政體；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，確立國家指導思想制度；由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度構成的基本政治制度；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等構成的社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度；中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度；其他各方面的重要制度。這些制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在長(cháng)期奮斗和實(shí)踐探索中形成的，是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng )造，必須長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

　　法治在國家和社會(huì )生活中擁有獨特地位、權威和影響，得到廣泛認同和普遍遵從。運用法治力量固根本、強根基，對于保障國家制度和國家治理體系的根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性，具有重大而深遠的意義。

　　法治對于全社會(huì )成員各種行為和活動(dòng)具有“穩預期”的保障作用。毛澤東同志指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì )主義原則固定下來(lái)，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”這里講的實(shí)際上就是法治穩預期的功能。

　　實(shí)行法治，確立和實(shí)施穩定、公開(kāi)、規范的制度機制和行為規范，能夠為國家和社會(huì )發(fā)展提供牢固基礎、持久動(dòng)力和廣闊空間。各種制度機制和行為規范一經(jīng)法律法規確定，即具有統一適用、一體遵循、一視同仁的性質(zhì)；沒(méi)有法定依據，不得隨意執行；未經(jīng)法定程序，不得擅自改變。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。市場(chǎng)主體的確立及其活動(dòng)，財產(chǎn)權的界定和財產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)權關(guān)系的有效保護，等等，這些都需要完備的法治規范和保障，以便公民、法人和其他組織等行為主體能夠基于穩定、合理的預期對各種關(guān)系和行為進(jìn)行判斷并作出選擇。因此，在法治框架內活動(dòng)，在法治軌道上運行，有利于全社會(huì )穩定預期、增強信心。

　　法治對于國家和社會(huì )未來(lái)發(fā)展具有“利長(cháng)遠”的保障作用。法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治的精髓和要旨對各國國家治理和社會(huì )治理具有普遍意義。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)全面依法治國，加快建設社會(huì )主義法治國家，既是立足于解決當前矛盾和問(wèn)題的現實(shí)考量，也是著(zhù)眼于長(cháng)遠目標和發(fā)展的戰略謀劃。習近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì )之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現長(cháng)期執政？如何實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題。”“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀。”

　　法治“利長(cháng)遠”的保障作用，取決于它是否適合社會(huì )生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟基礎的要求，是否適合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和各項事業(yè)發(fā)展的需要。一般而言，法治應當是經(jīng)驗的總結、規律的反映、社會(huì )的共識，并且能夠隨著(zhù)國家和社會(huì )的發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，這樣的法治其“利長(cháng)遠”的保障作用就發(fā)揮得比較好；反之，其作用就發(fā)揮得比較差。社會(huì )主義法治是適應國家和社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的法治，必將在全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要、持久的保障作用。

　　新形勢下更好發(fā)揮社會(huì )主義法治作用的基本要求和重要原則

　　習近平總書(shū)記指出：“在統籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。”這是對社會(huì )主義法治功能功效的新闡述新要求，具有重要指導意義。

　　新形勢下，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須更好發(fā)揮社會(huì )主義法治的重要作用?；疽笫牵焊吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持全面依法治國，堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，加快建設社會(huì )主義法治國家，堅決維護憲法法律權威，堅決維護人民當家作主、維護社會(huì )公平正義、維護國家安全穩定，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和各項事業(yè)持續健康發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供完備有力的法治保障。貫徹上述基本要求，更好發(fā)揮法治作用，應當堅持和遵循以下重要原則。

　　堅持黨對依法治國的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證。必須把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，通過(guò)法治保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策得到有效貫徹和實(shí)施。

　　堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，依法治國必須維護人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。

　　堅持中國特色社會(huì )主義法治道路。核心要義是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。借鑒國外法治有益成果，但不照抄照搬。

　　堅持建設中國特色社會(huì )主義法治體系。加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

　　堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。全面依法治國是一個(gè)系統工程，必須整體謀劃、統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節各層面法治建設。

　　堅持依憲治國、依憲執政。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。任何公民、組織和國家機關(guān)都必須以憲法為根本行為準則，維護憲法權威。

　　堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。抓住法治關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力解決好立法、執法、司法、監督、法律服務(wù)、法學(xué)教育、法治研究、普法守法等方面的矛盾和問(wèn)題。

　　堅持處理好法治辯證關(guān)系。堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一，依法治國和以德治國相結合，依據憲法法律治國理政和依據黨內法規管黨治黨相協(xié)同。

　　有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠保障作用的主要任務(wù)

　　全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持全面依法治國，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治中國建設。當前和今后一段時(shí)間，應把握好以下幾個(gè)方面。

　　提高立法質(zhì)量和效率，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。堅持問(wèn)題導向，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)法律體系不斷完善發(fā)展。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。健全國家安全法治體系，筑牢國家安全屏障。加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。

　　提高依法行政水平，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府各項工作。加快建設法治政府，依法全面履行政府職能，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決、行政救濟等活動(dòng)，做到嚴格規范公正文明執法，實(shí)現政府各項工作法治化。

　　確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深化司法責任制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制。完善訴訟制度，加強司法保護，優(yōu)化司法職權配置，著(zhù)力提高辦案質(zhì)量、效率和司法公信力。加強公共法律服務(wù)體系建設，統籌推進(jìn)律師、公證、法律援助、司法救助、司法鑒定、人民調解、仲裁等體制機制完善和相關(guān)工作。

　　加強對法治實(shí)施的監督，保證法治實(shí)施機關(guān)切實(shí)履行法治實(shí)施職責。依法加強對各級國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等法治實(shí)施機關(guān)及其工作的監督，完善權力運行和監督機制，保證憲法法律法規切實(shí)得到全面貫徹和有效執行，保證行政權、監察權、審判權、檢察權切實(shí)得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益切實(shí)得到尊重和維護。

　　增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設。弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化。加大全民普法工作力度，增強全社會(huì )成員尊法學(xué)法守法用法意識，養成法治思維方式和法治行為習慣。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用，加快實(shí)現社會(huì )治理法治化。

　　抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，提高領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力。各級領(lǐng)導干部和公職人員要做到敬畏法治，認認真真講法治，老老實(shí)實(shí)抓法治，帶頭依法辦事，帶頭遵從憲法和法律法規，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力和水平。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神