《黨的十九屆五中全會(huì )〈建議〉學(xué)習輔導百問(wèn)》92.為什么要發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑？

　　問(wèn)：為什么要發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑？

　　答：社會(huì )治理植根于社會(huì )，在新時(shí)代、新發(fā)展階段，要構建起黨的十九屆四中全會(huì )提出的“人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”，離不開(kāi)群團組織和社會(huì )組織以及市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等的積極參與。對此，《建議》提出，“發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑”，其重要性、必要性主要體現在以下兩個(gè)方面。

　　第一，群團組織和社會(huì )組織是我國社會(huì )治理不可忽視、不可替代的重要力量。我國群團組織和社會(huì )組織是推動(dòng)社會(huì )建設的重要力量，具有政府和營(yíng)利性組織所沒(méi)有的非行政性、非營(yíng)利性和志愿性、公益性等獨特屬性，在了解和反映民生需求、調解公共沖突等方面充當著(zhù)重要角色。充分發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，一是有利于彌補國家政權組織治理資源不足，激發(fā)社會(huì )活力；二是有利于發(fā)揚基層民主，轉變社會(huì )治理方式，豐富社會(huì )治理手段；三是有利于及時(shí)有效回應社會(huì )關(guān)切，滿(mǎn)足群眾需求；四是有利于促進(jìn)社會(huì )源頭治理，實(shí)現社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)化。

　　在防控新冠肺炎疫情的人民戰爭中，從交通管制到小區管控，從環(huán)境衛生到社區服務(wù)，大量群團組織和社會(huì )組織作為政府與市場(chǎng)的重要補充，及時(shí)請戰參戰、廣泛募集資源、精細提供服務(wù)，不僅解決了許多迫在眉睫的實(shí)際問(wèn)題，也在建言獻策、科學(xué)宣傳、心理咨詢(xún)上發(fā)揮了不可替代的作用。

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾變化，社會(huì )利益主體呈現出復雜化多元化趨勢，社會(huì )公眾對個(gè)人權益的維護意識不斷增強，對基層治理、公共服務(wù)的需求呈爆發(fā)式增長(cháng)。在這樣的情況下，僅靠政府的作用難以完全適應社會(huì )治理各方面的需求，客觀(guān)上要求在黨的領(lǐng)導下，政府、社會(huì )、市場(chǎng)和公民個(gè)人之間建立起一種合作與良性的互動(dòng)關(guān)系，積極構建社會(huì )各方參與社會(huì )治理的平臺和載體，擴大和完善群團組織和社會(huì )組織參與基層社會(huì )治理的制度化渠道，從而凝聚多元共治合力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

　　第二，要充分認識市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的重要作用，厘清基層政府、社區居委會(huì )等社會(huì )治理主體間的關(guān)系。需要健全社會(huì )力量參與社會(huì )治理制度體系，完善開(kāi)放多元、互利共贏(yíng)的社會(huì )協(xié)同機制。政府要主動(dòng)轉變職能，改進(jìn)管理方式，研究制定各類(lèi)社會(huì )治理主體承接政府轉移職能和委托事務(wù)的具體辦法，并將政府不該管、管不了、管不好的職能和公共事務(wù)，通過(guò)職能轉移、授權委托等方式剝離和移交給市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層等社會(huì )治理主體，為社會(huì )力量參與社會(huì )事務(wù)讓渡空間。

　　政府要加強有效治理，全面正確履行職責，靈活創(chuàng )新群眾活動(dòng)方式方法，學(xué)會(huì )在引導中服務(wù)、在服務(wù)中引導，把該由政府管的社會(huì )治理事務(wù)管好、管到位。同時(shí)，還需要積極創(chuàng )新完善鼓勵社會(huì )各方參與社會(huì )治理的制度體系，積極暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層等參與社會(huì )治理的多種途徑。比如，可以參與基層自治和民主管理，更好地為社區居民服務(wù)；可以積極化解社區矛盾，暢通社區居民情緒；等等。從而培育社會(huì )各方有力有序有效參與社會(huì )治理的良好生態(tài)系統，形成政府與社會(huì )的良性互動(dòng)機制。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神