加快培養一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍——中央農辦負責人就《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　習近平總書(shū)記強調，要推動(dòng)鄉村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類(lèi)人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》公開(kāi)發(fā)布之際，中央農辦負責人就《意見(jiàn)》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了本報記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺有什么背景和意義？

　　答：鄉村振興，人才是關(guān)鍵。長(cháng)期以來(lái)，鄉村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續外流，人才總量不足、結構失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問(wèn)題較為突出，鄉村人才總體發(fā)展水平與鄉村振興的要求之間還存在較大差距。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，鄉村人才供求矛盾將更加凸顯。制定印發(fā)《意見(jiàn)》，加快推進(jìn)鄉村人才振興，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要。

　　《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，對加快推進(jìn)鄉村人才振興作出系統部署，具有重要而深遠的意義。

　　一是有助于推動(dòng)強化鄉村人才振興政策的系統集成。建立健全鄉村人才培養、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵等一整套系統完備的政策體系，強化鄉村人才振興的政策保障。二是有助于推動(dòng)形成鄉村人才振興的工作合力。將分散在不同部門(mén)、不同行業(yè)的鄉村人才工作進(jìn)行統籌部署，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、各負其責、合力推進(jìn)的工作機制，以更大力度推進(jìn)鄉村人才振興。三是有助于推動(dòng)強化全面推進(jìn)鄉村振興的人才支撐。通過(guò)加強鄉村人力資本開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各類(lèi)人才投身鄉村振興，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供強有力的人才支撐。

　　問(wèn)：加快推進(jìn)鄉村人才振興的總體要求是什么？

　　答：《意見(jiàn)》明確了加快推進(jìn)鄉村人才振興的指導思想、目標任務(wù)和工作原則?！兑庖?jiàn)》強調，堅持把鄉村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村，吸引各類(lèi)人才在鄉村振興中建功立業(yè)，健全鄉村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍?！兑庖?jiàn)》明確加快推進(jìn)鄉村人才振興的5項原則：一是加強黨對鄉村人才工作的全面領(lǐng)導。貫徹黨管人才原則，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署。二是全面培養、分類(lèi)施策。全方位培養各類(lèi)人才，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結構，針對不同地區、不同類(lèi)型人才，實(shí)施差別化政策措施。三是多元主體、分工配合。推動(dòng)政府、培訓機構、企業(yè)等發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同參與鄉村人才培養。四是廣招英才、高效用才。拓寬鄉村人才來(lái)源，為人才干事創(chuàng )業(yè)和實(shí)現價(jià)值提供機會(huì )條件，最大限度激發(fā)人才內在活力。五是完善機制、強化保障。完善人才服務(wù)鄉村激勵機制，讓農村的機會(huì )吸引人，讓農村的環(huán)境留住人?！兑庖?jiàn)》還提出了到2025年的目標任務(wù)，即鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領(lǐng)域人才規模不斷壯大、素質(zhì)穩步提升、結構持續優(yōu)化，各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿(mǎn)足實(shí)施鄉村振興戰略基本需要。

　　問(wèn)：鄉村人才振興的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？有什么支持舉措？

　　答：鄉村人才類(lèi)型多樣、構成復雜?！兑庖?jiàn)》堅持問(wèn)題導向，針對基層實(shí)踐迫切需要，突出重點(diǎn)，對加快培養農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉村公共服務(wù)人才、鄉村治理人才、農業(yè)農村科技人才進(jìn)行針對性部署。

　　一是加快培養農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。加強農民教育培訓，深入實(shí)施現代農民培育計劃、農村實(shí)用人才培養計劃，培養高素質(zhì)農民隊伍。突出抓好家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人培育。

　　二是加快培養農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。深入實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，壯大新一代鄉村企業(yè)家隊伍。加強農村電商人才培育，加快建立農村電商人才培養載體及師資、標準、認證體系。培育鄉村工匠，挖掘培養鄉村手工業(yè)者、傳統藝人。實(shí)施勞務(wù)輸出品牌計劃，培育一批叫得響的農民工勞務(wù)輸出品牌。

　　三是加快培養鄉村公共服務(wù)人才。鄉村教師方面，落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，加大鄉村骨干教師培養力度，對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的教師實(shí)行職稱(chēng)評審方面的特殊政策，落實(shí)好鄉村教師生活補助政策。鄉村衛生健康人才方面，明確人員編制、人才招聘、人才激勵等方面政策，加強鄉村基層衛生健康人才在崗培訓和繼續教育，逐步提高鄉村醫生收入待遇，鼓勵免費定向培養一批源于本鄉本土的大學(xué)生鄉村醫生。鄉村文化旅游體育人才方面，推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉服務(wù)，完善專(zhuān)業(yè)人才扶持政策。鄉村規劃建設人才方面，支持熟悉鄉村的規劃建設人才參與鄉村規劃建設，實(shí)施鄉村本土建設人才培育工程。

　　四是加快培養鄉村治理人才。加強鄉鎮黨政人才隊伍建設，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是鄉鎮黨委書(shū)記，實(shí)行鄉鎮編制專(zhuān)編專(zhuān)用，落實(shí)鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，以及艱苦邊遠地區鄉鎮公務(wù)員考錄政策。推動(dòng)村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，堅持和完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度，全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，進(jìn)一步加強選調生工作，鼓勵各地多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作，擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規模。加強農村社會(huì )工作人才隊伍建設，吸引社會(huì )工作人才提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，引導高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉入鄉人員參與社區服務(wù)。加強農村經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設，充實(shí)農村經(jīng)營(yíng)管理隊伍，確保事有人干、責有人負。加強農村法律人才隊伍建設，推動(dòng)公共法律服務(wù)力量下沉，加快培育“法律明白人”，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)。

　　五是加快培養農業(yè)農村科技人才。一類(lèi)是農業(yè)農村高科技領(lǐng)軍人才，要推進(jìn)農業(yè)農村科研杰出人才培養，加快培育一批高科技領(lǐng)軍人才和團隊，加強優(yōu)秀青年后備人才培養。一類(lèi)是農業(yè)農村科技創(chuàng )新人才，要依托各類(lèi)創(chuàng )新平臺發(fā)現人才、培育人才、凝聚人才，加強農業(yè)企業(yè)科技人才培養。一類(lèi)是農業(yè)農村科技推廣人才，要全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，實(shí)施基層農技人員素質(zhì)提升工程，推廣“科技小院”等培養模式。一類(lèi)是科技特派員隊伍，要完善科技特派員工作機制，拓寬科技特派員來(lái)源渠道，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策。

　　問(wèn)：鄉村人才培養有哪些主體？如何發(fā)揮好這些主體作用？

　　答：鄉村人才培養的主體多元，涉及面廣?！兑庖?jiàn)》提出，充分發(fā)揮各類(lèi)主體在鄉村人才培養中的作用，著(zhù)力推動(dòng)形成鄉村人才培養的工作合力。一是完善高等教育人才培養體系。全面加強涉農高校耕讀教育，深入實(shí)施卓越農林人才教育培養計劃2.0，建設一批新興涉農專(zhuān)業(yè)，引導綜合性高校增設涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強鄉村振興發(fā)展研究院建設。二是加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。加強農村職業(yè)院?；A能力建設，支持職業(yè)院校加強涉農專(zhuān)業(yè)建設，培養基層急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對農村“兩后生”進(jìn)行技能培訓。三是依托各級黨校（行政學(xué)院）培養基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用，分類(lèi)分級開(kāi)展“三農”干部培訓，將教育資源延伸覆蓋至村和社區。四是充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓機構作用。支持各類(lèi)培訓機構加強對高素質(zhì)農民、能工巧匠等本土人才培養，推動(dòng)農民培訓與職業(yè)教育有效銜接。五是支持企業(yè)參與鄉村人才培養。引導農業(yè)企業(yè)建設實(shí)訓基地、打造鄉村人才孵化基地、建設產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新基地。

　　問(wèn)：推進(jìn)鄉村人才振興有哪些體制機制上的創(chuàng )新？

　　答：《意見(jiàn)》通過(guò)建立健全鄉村人才振興體制機制，著(zhù)力打通鄉村人才發(fā)展梗阻，為推動(dòng)鄉村人才振興夯實(shí)制度基礎。在人才培養上，提出有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職，加大公費師范生培養力度，推動(dòng)職業(yè)院校（含技工院校）與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準對接，定向培養鄉村人才。在人才引進(jìn)上，提出建立城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉村制度，將基層工作經(jīng)歷作為職稱(chēng)評審、崗位聘用的重要參考。鼓勵地方整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉村振興顧問(wèn)團，支持引導退休專(zhuān)家和干部服務(wù)鄉村振興。健全鼓勵人才向艱苦地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)激勵制度，激勵人才扎根一線(xiàn)建功立業(yè)。在人才使用上，提出建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，積極開(kāi)展統籌使用基層各類(lèi)編制資源試點(diǎn)，探索賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權，推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”。在區域衛生編制總量?jì)冉y一配備各類(lèi)衛生人才，鼓勵實(shí)行“縣聘鄉用”和“鄉聘村用”。在人才評價(jià)上，提出完善鄉村高技能人才職業(yè)技能等級制度，組織農民參加多種技能評價(jià)，探索“以賽代評”“以項目代評”。建立健全鄉村人才分級分類(lèi)評價(jià)體系，堅持“把論文寫(xiě)在大地上”，完善農業(yè)農村領(lǐng)域高級職稱(chēng)評審申報條件，對鄉村發(fā)展急需緊缺人才可以設置特設崗位。在人才服務(wù)保障上，提出完善鄉村人才認定標準，做好鄉村人才分類(lèi)統計，建立健全縣鄉村三級鄉村人才管理網(wǎng)絡(luò )。

　　問(wèn)：下一步對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有什么安排部署？

　　答：一分部署，九分落實(shí)?！兑庖?jiàn)》明確了抓好落實(shí)的保障措施。在組織領(lǐng)導方面，強調各級黨委要將鄉村人才振興作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，建立黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)指導、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調、相關(guān)部門(mén)分工負責的鄉村人才振興工作聯(lián)席會(huì )議制度，把鄉村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉村振興實(shí)績(jì)考核，注重提拔使用政治過(guò)硬、實(shí)績(jì)突出的農村工作干部。在政策保障方面，強調加強鄉村人才振興投入保障，支持涉農企業(yè)加大鄉村人力資本開(kāi)發(fā)投入，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類(lèi)鄉村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。在平臺建設方面，強調要搭建鄉村引才聚才平臺，完善科技成果轉化、人才獎補等政策，為鄉村人才提供政策咨詢(xún)、職稱(chēng)申報、項目申報、融資對接等服務(wù)。在規劃制度方面，強調要探索建立鄉村人才信息庫和需求目錄，制定鄉村人才振興規劃，推動(dòng)“三農”工作人才隊伍建設制度化、規范化、常態(tài)化。此外，《意見(jiàn)》還強調要選樹(shù)鄉村人才先進(jìn)典型，營(yíng)造良好環(huán)境。

　　延伸閱讀

　　中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》

全面推進(jìn)鄉村振興