關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )議事規則（修正草案）》的說(shuō)明

關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )議事規則（修正草案）》的說(shuō)明

——二〇二一年三月五日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng) 王晨

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會(huì )委托，作關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )議事規則（修正草案）》的說(shuō)明。

　　一、修改的必要性和重大意義

　　人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權。全國人大議事規則是關(guān)于全國人民代表大會(huì )會(huì )議制度和工作程序的基本法律，是全國人大及其常委會(huì )依法行使職權的重要制度保障，是憲法有關(guān)規定的立法實(shí)施。我國憲法第七十八條規定：“全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組織和工作程序由法律規定。”1989年4月，七屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)了全國人大議事規則。這部法律的頒布施行，對于保障最高國家權力機關(guān)依法行使職權發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，推動(dòng)人大制度、人大工作取得歷史性成就。習近平總書(shū)記就堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治發(fā)表一系列重要講話(huà)。黨的十九大和十九屆四中全會(huì )決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規則。貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想和習近平法治思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，修改全國人大議事規則，進(jìn)一步完善全國人大的會(huì )議制度和工作程序。

　?。ㄒ唬┬薷娜珖舜笞h事規則是堅持黨的全面領(lǐng)導、加強全國人大政治建設的重要舉措

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須毫不動(dòng)搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，更好地通過(guò)人民代表大會(huì )制度和法定程序使黨的主張成為國家意志。全國人大議事規則以憲法、全國人大組織法和全國人大實(shí)踐經(jīng)驗為依據，是保證全國人大會(huì )議正常舉行和相關(guān)工作正常進(jìn)行的制度規范。憲法和全國人大組織法確立的基本原則，包括堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導等，貫穿貫徹于人大活動(dòng)、人大工作的全過(guò)程和各領(lǐng)域。修改完善全國人大議事規則，對于新時(shí)代更好地堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，切實(shí)加強全國人大及其常委會(huì )的政治建設，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，具有重要和深遠的意義。

　?。ǘ┬薷娜珖舜笞h事規則是堅持全過(guò)程民主、保證和發(fā)展人民當家作主的制度保障

　　我國憲法第二條中規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會(huì )主義的生命。習近平總書(shū)記指出，我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監督。全過(guò)程民主是中國特色社會(huì )主義民主政治區別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著(zhù)特征。人民代表大會(huì )制度之所以具有強大的生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督。全國人大及其常委會(huì )的組織和運行切實(shí)貫徹落實(shí)全過(guò)程民主的要求，通過(guò)完整規范的制度程序，實(shí)現完整有效的參與實(shí)踐。全國人大代表來(lái)自人民，反映人民的意志和要求；全國人大及其常委會(huì )通過(guò)多種形式和渠道，同人民群眾保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，保障人民權益。全國人大及其常委會(huì )依照憲法和法律規定行使立法、監督等各項職權，決定重大事項，都是在充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見(jiàn)、反復醞釀?dòng)懻摰幕A上集體作出決策。修改全國人大議事規則，完善全國人大的會(huì )議制度和工作程序，對于堅持以人民為中心，鞏固和發(fā)揮中國特色社會(huì )主義民主政治的獨特優(yōu)勢，保證全體人民更好地通過(guò)人民代表大會(huì )制度行使國家權力，具有重大的現實(shí)意義。

　?。ㄈ┬薷娜珖舜笞h事規則是深入總結實(shí)踐經(jīng)驗、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的客觀(guān)要求

　　全國人民代表大會(huì )成立60多年來(lái)，人民代表大會(huì )制度不斷得到鞏固和發(fā)展。每年召開(kāi)全國人民代表大會(huì )會(huì )議，是國家政治生活中的一件大事，是在黨的領(lǐng)導下國家政治安定、人民團結、事業(yè)發(fā)展的重要標志。1982年現行憲法和全國人大組織法公布施行以來(lái)，全國人民代表大會(huì )先后五次通過(guò)憲法修正案，完成八次國家機構領(lǐng)導人員換屆選舉，批準八個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，形成并不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。全國人大及其常委會(huì )不斷適應新形勢新要求，認真行使職權，積極探索創(chuàng )新，法律草案在立法全過(guò)程多次公開(kāi)征求意見(jiàn)、常委會(huì )聽(tīng)取“一府一委兩院”專(zhuān)項工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、備案審查、代表列席常委會(huì )、憲法宣誓等新制度、新方式不斷推出，日益規范，取得重大成果和功效。特別是2020年，在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下，我們依然適時(shí)召開(kāi)全國人民代表大會(huì )會(huì )議，向全世界充分展示我國社會(huì )大局穩定和中國人民團結一心、奮力拼搏的良好形象。全國人大及其常委會(huì )依法行使職權的過(guò)程，也是全國人大會(huì )議制度和工作程序不斷走向健全、人民代表大會(huì )制度不斷走向完善的過(guò)程?，F行的全國人大議事規則已實(shí)施32年，一直沒(méi)有作過(guò)修改。因此，有必要深入總結人民代表大會(huì )制度發(fā)展和人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗，把一些成熟的、行之有效的做法通過(guò)法律制度固定下來(lái)，持續從新的實(shí)踐中獲取生機活力，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　?。ㄋ模┬薷娜珖舜笞h事規則是深化黨和國家機構改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的現實(shí)需要

　　黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要組織保障。習近平總書(shū)記指出，要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類(lèi)國家機關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調和配合，形成治國理政的強大合力。黨的十九屆三中全會(huì )對深化黨和國家機構改革作出全面部署，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)了國務(wù)院機構改革方案。2018年修改后的憲法專(zhuān)設一節規定國家監察委員會(huì )；全國人大組織機構進(jìn)一步健全，法律委員會(huì )更名為憲法和法律委員會(huì )，內務(wù)司法委員會(huì )更名為監察和司法委員會(huì )，新設社會(huì )建設委員會(huì )。黨和國家機構改革和職能轉變，對全國人大及其常委會(huì )更好地貫徹落實(shí)民主集中制原則提出新的要求。人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。修改全國人大議事規則，完善全國人大會(huì )議制度和工作程序，正確把握全國人大及其常委會(huì )與其他有關(guān)國家機關(guān)之間的關(guān)系，加強國家權力機關(guān)對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家機關(guān)的工作監督，有利于進(jìn)一步鞏固深化國家機構改革，保證各國家機關(guān)更好地分工合作、相互配合，使各國家機關(guān)更有效地領(lǐng)導和組織社會(huì )主義現代化建設事業(yè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　二、修改的總體要求和工作過(guò)程

　　修改全國人大議事規則，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導和根本遵循，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和修改后憲法的規定和精神，適應新形勢新要求，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，更好發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用。修改工作遵循的原則：一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想和習近平法治思想，把堅持黨的全面領(lǐng)導作為人大工作的首要政治原則，通過(guò)人民代表大會(huì )制度和法定程序，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，確保人大工作正確政治方向。二是總結吸收人民代表大會(huì )制度實(shí)踐的新經(jīng)驗新成果，適應人大工作面臨的新情況，解決實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題。同時(shí)充分考慮人民代表大會(huì )制度作為國家根本政治制度的根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性，根據實(shí)踐發(fā)展確有必要修改的，與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善；可改可不改的，不作修改。三是充分反映國家監察體制改革、黨和國家機構改革后有關(guān)機構設置及其職能發(fā)生的新變化，完善適合最高國家權力機關(guān)特點(diǎn)、嚴謹規范、務(wù)實(shí)高效的會(huì )議制度和工作程序。四是處理好全國人大組織法、全國人大議事規則之間以及這兩部法律與全國人大常委會(huì )議事規則、代表法、立法法、監督法、預算法、監察法等相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好統籌和銜接，避免簡(jiǎn)單重復。按照立法工作計劃，全國人大議事規則修改后，將對全國人大常委會(huì )議事規則作出必要的修改完善。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視全國人大議事規則修改工作。2020年7月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于全國人大議事規則修正草案的請示匯報。習近平總書(shū)記作出的重要指示，為修法工作、人大工作提供了重要指導和根本遵循。

　　根據立法工作安排，全國人大常委會(huì )法工委于2019年初啟動(dòng)全國人大議事規則的修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)、認真研究，提出了全國人大議事規則修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想和習近平法治思想，組織對全國人大議事規則有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，認真梳理全國人大代表提出的有關(guān)議案、建議和各方面提出的意見(jiàn)建議。二是全國人大憲法法律委、全國人大常委會(huì )法工委多次召開(kāi)座談會(huì )，分別聽(tīng)取全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )辦事機構和工作機構，部分常委會(huì )委員，全國人大機關(guān)部分老同志以及專(zhuān)家學(xué)者對修法的意見(jiàn)和建議，根據各方面的意見(jiàn)研究提出修正草案。三是將全國人大議事規則修正草案送中央有關(guān)部門(mén)、單位和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和有關(guān)人民團體、部分高等院校和研究機構征求意見(jiàn)。四是到部分地方進(jìn)行調研，了解地方人大及其常委會(huì )在會(huì )議制度和工作程序方面好的經(jīng)驗做法。

　　2020年5月召開(kāi)的十三屆全國人大三次會(huì )議，是在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下召開(kāi)的一次重要會(huì )議，會(huì )議組織安排呈現新形式、新風(fēng)貌，得到與會(huì )人員和社會(huì )各界的高度評價(jià)。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，對此次會(huì )議召開(kāi)的成功實(shí)踐和好的經(jīng)驗做法進(jìn)行認真梳理總結，從精簡(jiǎn)會(huì )議程序、提高議事質(zhì)量和效率、改進(jìn)會(huì )風(fēng)等方面對修正草案作了進(jìn)一步完善。

　　2020年8月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議對全國人大議事規則修正草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì )組成人員普遍認為，修正草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署和修改后憲法的規定，總結吸收人民代表大會(huì )制度實(shí)踐的新經(jīng)驗新成果，突出加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導，有利于更好堅持和完善人民代表大會(huì )制度。2020年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議對全國人大議事規則修正草案進(jìn)行了再次審議，并決定提請十三屆全國人大四次會(huì )議審議。

　　全國人大議事規則修正草案經(jīng)全國人大常委會(huì )兩次會(huì )議審議后，全國人大常委會(huì )辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論，征求代表意見(jiàn)，并先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。

　　2021年2月2日，全國人大憲法法律委召開(kāi)會(huì )議，根據全國人大常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對全國人大議事規則修正草案作了進(jìn)一步修改完善。全國人大憲法法律委認為，經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )兩次審議和廣泛征求意見(jiàn)，全國人大議事規則修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據此，形成了提請本次會(huì )議審議的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )議事規則（修正草案）》。

　　三、全國人大議事規則修正草案的主要內容

　　《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )議事規則（修正草案）》共35條，主要修改內容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_會(huì )議召開(kāi)的相關(guān)準備工作

　　修正草案在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步明確對全國人民代表大會(huì )會(huì )議召開(kāi)前相關(guān)準備工作的各項要求。一是增加規定：會(huì )議召開(kāi)的日期由常委會(huì )決定并予以公布；遇有特殊情況，常委會(huì )可以決定適當提前或者推遲召開(kāi)會(huì )議；提前或者推遲召開(kāi)會(huì )議的日期，未能在當次會(huì )議上決定的，常委會(huì )可以另行決定，或者授權委員長(cháng)會(huì )議決定并予以公布（修正草案第一條）。二是增加規定：全國人大常委會(huì )在會(huì )議舉行前可以組織代表研讀討論有關(guān)法律草案，并征求代表對法律草案的意見(jiàn)（修正草案第二條）。

　?。ǘ﹪烂鲿?huì )議紀律

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視會(huì )風(fēng)會(huì )紀問(wèn)題。全國人大及其常委會(huì )堅決貫徹落實(shí)黨中央要求，堅持不懈改進(jìn)會(huì )風(fēng)，就進(jìn)一步嚴肅會(huì )議紀律提出了各項具體措施和明確要求?？偨Y實(shí)踐做法，修正草案明確規定全國人大代表應當出席會(huì )議，因病或者其他特殊原因不能出席的，應當向大會(huì )秘書(shū)處書(shū)面請假；大會(huì )秘書(shū)處應當向主席團報告代表出席會(huì )議的情況和缺席的原因；代表應當勤勉盡責，認真審議各項議案和報告，嚴格遵守會(huì )議紀律（修正草案第六條）。

　?。ㄈ┻m當精簡(jiǎn)會(huì )議程序，提高議事質(zhì)量和效率

　　總結2020年新冠肺炎疫情防控特殊背景下召開(kāi)十三屆全國人大三次會(huì )議的實(shí)踐經(jīng)驗，修正草案圍繞提高大會(huì )議事質(zhì)量和效率作了補充完善。一是增加規定：全國人民代表大會(huì )舉行會(huì )議，應當合理安排會(huì )議日程，提高議事質(zhì)量和效率（修正草案第九條）。二是精簡(jiǎn)法律案審議程序，明確法律草案修改稿在各代表團審議后，經(jīng)進(jìn)一步修改可直接提出表決稿交付大會(huì )表決，減少了實(shí)踐中草案建議表決稿的審議環(huán)節（修正草案第十二條）。三是簡(jiǎn)化常委會(huì )委員辭職程序，將以往全國人大常委會(huì )接受常委會(huì )委員辭職應當報經(jīng)大會(huì )“確認”，修改為向大會(huì )“報告”（修正草案第二十二條），這樣修改后，此類(lèi)事項不再需要像以往那樣列入大會(huì )議程進(jìn)行審議和表決。四是增加規定：代表在大會(huì )各種會(huì )議上發(fā)言，應當圍繞會(huì )議確定的議題進(jìn)行（修正草案第二十七條）。五是吸收歷年大會(huì )議案表決辦法的有關(guān)內容，對表決程序和表決方式在法律上作出明確規定（修正草案第三條第一款、第二十八條、第二十九條），這樣修改后，不再需要像以往那樣在每次大會(huì )開(kāi)會(huì )時(shí)由主席團專(zhuān)門(mén)通過(guò)本次會(huì )議的議案表決辦法。

　?。ㄋ模┘訌姇?huì )議公開(kāi)和信息化建設

　　為進(jìn)一步擴大會(huì )議公開(kāi)事項，增進(jìn)人民群眾對最高國家權力機關(guān)行使職權過(guò)程的了解，增加規定：全國人民代表大會(huì )會(huì )議議程、日程和會(huì )議情況應當公開(kāi)；大會(huì )設發(fā)言人，代表團可以根據需要設發(fā)言人；大會(huì )秘書(shū)處可以組織代表和有關(guān)部門(mén)、單位負責人接受新聞媒體采訪(fǎng)；代表團可以組織本代表團代表接受新聞媒體采訪(fǎng)；大會(huì )全體會(huì )議可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等進(jìn)行公開(kāi)報道（修正草案第八條）。增加規定全國人民代表大會(huì )會(huì )議利用信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì )議文件、資料電子化，為代表履職提供便利（修正草案第十條）。

　?。ㄎ澹┩晟品砂傅茸h案審議程序

　　一是根據多年來(lái)的實(shí)踐做法并參照立法法的規定，增加規定：向大會(huì )提出的法律案，在大會(huì )閉會(huì )期間，可以先向常委會(huì )提出，經(jīng)常委會(huì )會(huì )議依照有關(guān)程序審議后，決定提請大會(huì )審議；常委會(huì )對準備提請大會(huì )審議的法律案，應當將法律草案向社會(huì )公布，廣泛征求意見(jiàn)，但是經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議決定不公布的除外。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日（修正草案第十三條）。二是規定向大會(huì )提出的議案經(jīng)主席團決定不列入本次會(huì )議議程的，交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在大會(huì )閉會(huì )后審議；有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審議后，向常委會(huì )提出審議結果報告，經(jīng)常委會(huì )審議通過(guò)后，印發(fā)下次全國人民代表大會(huì )會(huì )議（修正草案第十四條）。

　?。┮幏兑巹澗V要的審查批準和調整程序

　　根據實(shí)踐發(fā)展，增加規定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要和中長(cháng)期規劃綱要的審查、批準和調整，參照有關(guān)年度計劃審查、批準和調整的規定執行（修正草案第十九條）。

　?。ㄆ撸┙∪晟拼髸?huì )通過(guò)事項的公布程序

　　根據實(shí)踐做法，增加規定大會(huì )通過(guò)的憲法修正案，以全國人民代表大會(huì )公告予以公布，并對大會(huì )通過(guò)的法律，大會(huì )選舉和決定任命國家機構組成人員、國家機構組成人員辭職和罷免的公布程序作了規定（修正草案第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條）。修正草案還增加規定：大會(huì )通過(guò)的法律、決議、決定，發(fā)布的公告，以及法律草案的說(shuō)明、審議結果報告等相關(guān)立法文件，應當及時(shí)在全國人大常委會(huì )公報和中國人大網(wǎng)上刊載（修正草案第三十四條）。

　　《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )議事規則（修正草案）》和以上說(shuō)明，請審議。