關(guān)于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告（摘要）

　　受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查《關(guān)于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

　　一、2020年中央和地方預算執行情況

　　回顧過(guò)去一年，新冠肺炎疫情給財政運行帶來(lái)的困難和挑戰多年未有。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國財政收入同比下降14.3%，為2009年以來(lái)首次負增長(cháng)，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個(gè)省份中有30個(gè)收入負增長(cháng)，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。經(jīng)過(guò)艱苦努力，隨著(zhù)疫情防控形勢好轉和經(jīng)濟逐步恢復，財政運行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負轉正、增長(cháng)4.7%，四季度持續向好、增長(cháng)5.5%，全年預算目標基本實(shí)現。中央和地方預算執行情況較好。

　?。ㄒ唬?020年一般公共預算收支情況。

　　1.全國一般公共預算。

　　全國一般公共預算收入182894.92億元，為預算的101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上調入資金及使用結轉結余26133.32億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為209028.24億元。全國一般公共預算支出245588.03億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)2.8%。加上補充中央預算穩定調節基金1040.21億元，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預算持平。

　　2.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入82771.08億元，為預算的100%，下降7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入5300億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入3580億元，收入總量為91651.08億元。中央一般公共預算支出118410.87億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)8.2%。加上補充中央預算穩定調節基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預算持平。

　　2020年中央一般公共預算超收收入和支出結余1040.21億元，全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實(shí)際支出146.41億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建等方面，剩余353.59億元（已包含在上述結余1040.21億元中）全部轉入中央預算穩定調節基金。2020年末，中央預算穩定調節基金余額1131.31億元。

　　3.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%；中央對地方轉移支付收入83315.3億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余17253.32億元，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預算支出210492.46億元，增長(cháng)3.3%。收支總量相抵，地方財政赤字9800億元，與預算持平。

　?。ǘ?020年政府性基金預算收支情況。

　　全國政府性基金預算收入93488.74億元，為預算的114.8%，增長(cháng)10.6%，主要是地方國有土地使用權出讓金收入增加較多。全國政府性基金預算支出117998.94億元，完成預算的93.6%，增長(cháng)28.8%，主要是地方政府專(zhuān)項債券安排的支出增加較多。

　　中央政府性基金預算收入3561.58億元，為預算的98.6%，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多，同時(shí)出臺階段性免征政策。中央政府性基金預算支出10439.87億元，完成預算的96.8%。

　　地方政府性基金預算本級收入89927.16億元，增長(cháng)11.7%，其中，國有土地使用權出讓收入84142.29億元，增長(cháng)15.9%。

　?。ㄈ?020年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。

　　全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入4777.82億元，為預算的131.3%，增長(cháng)20.3%，主要是加大國有企業(yè)利潤上繳力度。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1785.61億元，為預算的105.6%，增長(cháng)9.1%。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出939.06億元，完成預算的74.6%，下降15.3%。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入2992.21億元，增長(cháng)28.1%。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1670.37億元，增長(cháng)27.6%。

　?。ㄋ模?020年社會(huì )保險基金預算收支情況。

　　全國社會(huì )保險基金預算收入72115.65億元，為預算的93.3%，下降13.3%，主要是出臺階段性減免社會(huì )保險費政策形成減收較多，其中，保險費收入46973.69億元，財政補貼收入20946.94億元。加上從全國社會(huì )保障基金調入用于彌補部分地方企業(yè)職工基本養老保險基金缺口的專(zhuān)項資金500億元，收入總量為72615.65億元。全國社會(huì )保險基金預算支出78834.82億元，完成預算的95.8%，增長(cháng)5.5%。當年收支缺口6219.17億元，年末滾存結余90326.14億元。

　?。ㄎ澹?020年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

　　全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費。強化應對疫情的財稅支持政策。

　　出臺實(shí)施規模性紓困政策。以更大的政策力度對沖疫情影響。加大減稅降費力度支持紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。加大轉移支付力度緩解基層財政運行困難。

　　推動(dòng)三大攻堅戰取得決定性成就。支持如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。

　　大力支持科技創(chuàng )新。

　　著(zhù)力支持實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。強化糧食能源安全保障。

　　持續保障和改善民生。著(zhù)力保居民就業(yè)。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。提高社會(huì )保障水平。做好民生兜底工作。

　　創(chuàng )新實(shí)施新增財政資金直達機制。健全管理制度?？焖傧逻_資金。嚴格資金監管。

　　堅持政府過(guò)緊日子。

　　持續提升財政管理水平。財稅體制改革穩步推進(jìn)。預算績(jì)效管理持續深化。國有資產(chǎn)和財務(wù)管理不斷加強。進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。依法接受人大預算監督。

　　2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃主要目標任務(wù)勝利完成，財政改革發(fā)展工作也取得了新的進(jìn)展。一是財政實(shí)力進(jìn)一步增強，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)物質(zhì)基礎。二是財政支出保持較高強度，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。三是堅持實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。四是減稅降費力度空前，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。五是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。六是供給側結構性改革、國家重大戰略任務(wù)支撐有力，持續提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。七是財稅體制改革縱深推進(jìn)，基本確立現代財政制度框架。

　　二、2021年中央和地方預算草案

　?。ㄒ唬?021年財政收支形勢分析。

　　從財政收入看，2020年國內生產(chǎn)總值增速和財政收入基數降低，預計2021年隨著(zhù)經(jīng)濟逐步恢復常態(tài)、價(jià)格指數反彈，財政收入將恢復性增長(cháng)。但由于新增財政赤字、動(dòng)用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國債，實(shí)際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領(lǐng)域資金需求加大，實(shí)施“十四五”規劃、構建新發(fā)展格局，以及鄉村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三保”、國防武警、債務(wù)付息等重點(diǎn)和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長(cháng)剛性較強?？傮w來(lái)看，2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險也不容忽視。必須加強財政資源統籌，大力優(yōu)化支出結構，完善資金分配和使用機制，切實(shí)增強財政可持續性。

　?。ǘ?021年預算編制和財政工作的總體要求。

　　2021年預算編制和財政工作的總體要求是：要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間；加大優(yōu)化支出結構力度，堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算，全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強財政資源統籌，推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理，努力提高財政支出效率；落實(shí)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，深化預算管理制度改革，穩步推進(jìn)稅制改革，加快建立現代財稅體制；加強地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，促進(jìn)財政可持續發(fā)展，確保“十四五”開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。根據上述總體要求，要著(zhù)重把握以下六項原則：

　　——保持適度支出強度，增強財政可持續性。

　　——持續推進(jìn)減稅降費，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　——建立常態(tài)化直達機制，提高財政資金效率。

　　——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——合理確定民生支出標準，著(zhù)力保障和改善民生。

　　——堅持政府過(guò)緊日子，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構。

　?。ㄈ?021年財政政策。

　　2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續。重點(diǎn)包括：一是保持適度支出強度。二是優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策。三是增加中央對地方轉移支付規模。四是合理確定赤字率。五是適度減少新增地方政府專(zhuān)項債券規模。六是不再發(fā)行抗疫特別國債。七是落實(shí)政府過(guò)緊日子要求。八是更加突出績(jì)效導向。2021年主要支出政策如下：

　　1.推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

　　支持加快科技自立自強。加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6%，重點(diǎn)用于國家自然科學(xué)基金，以及支持基礎研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng )新基地、科研人才等。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統籌相關(guān)資金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng )新活力。延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進(jìn)一步提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　2.支持實(shí)施擴大內需戰略。

　　穩定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，著(zhù)力優(yōu)化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系。

　　積極拓展投資空間。用好地方政府專(zhuān)項債券。中央預算內投資安排6100億元，增加100億元，繼續支持促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設。

　　在擴大內需的同時(shí)，積極采取措施促進(jìn)進(jìn)出口穩定。外經(jīng)貿發(fā)展資金安排117億元，增長(cháng)10.2%，促進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展。支持穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。

　　3.支持推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。

　　提升基本公共服務(wù)均等化水平。繼續增加中央對地方一般性轉移支付規模，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達地區的支持力度。

　　支持推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展。加快出臺長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展財政支持政策，研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展財政政策體系。

　　支持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔機制，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。

　　4.支持全面實(shí)施鄉村振興戰略。

　　保障國家糧食安全。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，支持耕地保護和地力提升，大力推進(jìn)高標準農田和農田水利設施建設，深入實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。

　　支持提高農業(yè)質(zhì)量效益。加大先進(jìn)、高端、智能化農機購置補貼力度。積極支持培育家庭農場(chǎng)、農民合作社，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，著(zhù)力構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規?？傮w穩定，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（原中央財政專(zhuān)項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉村振興底子差的地區傾斜。

　　5.支持加強污染防治和生態(tài)建設。

　　深入打好污染防治攻堅戰。大氣污染防治資金安排275億元，增長(cháng)10%，重點(diǎn)支持北方冬季清潔取暖和打贏(yíng)藍天保衛戰。水污染防治資金安排217億元，增長(cháng)10.2%，主要用于長(cháng)江等重點(diǎn)流域水污染防治。土壤污染防治專(zhuān)項資金安排44億元，增長(cháng)10%，支持土壤污染治理與修復。

　　推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護修復。重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排882億元，增長(cháng)11%，引導重點(diǎn)生態(tài)功能區保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。

　　支持做好碳達峰、碳中和工作。進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規天然氣開(kāi)采利用，增加可再生、清潔能源供給。

　　6.加強基本民生保障。

　　落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。

　　促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費安排1770億元，增長(cháng)4.3%，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　穩步提高社會(huì )保障水平。繼續提高退休人員基本養老金。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%。困難群眾救助補助資金安排1473億元。

　　強化公共衛生投入。居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個(gè)人繳費標準40元，達到每人每年320元，個(gè)人繳費可按規定在稅前扣除?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。

　　支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。

　　加強自然災害防治和救助。農業(yè)保險保費補貼安排284億元，增長(cháng)10.2%。自然災害防治體系建設補助資金安排93億元。中央自然災害救災資金安排130億元。

　　7.支持國防、外交和政法工作。

　　加強財力保障，大力支持國防和軍隊現代化建設，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。支持推進(jìn)中國特色大國外交。支持全面提高公共安全保障能力，推動(dòng)建設更高水平的平安中國。

　?。ㄋ模?021年一般公共預算收入預計和支出安排。

　　1.中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入89450億元，比2020年執行數增長(cháng)8.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預算支出118885億元，增長(cháng)0.4%。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，比2020年減少300億元。

　?。?）中央本級支出35015億元，下降0.2%，連續第二年負增長(cháng)，主要是為增加對地方的財力支持，中央政府帶頭過(guò)緊日子，大力壓減本級支出。

　?。?）對地方轉移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉移支付后實(shí)際增長(cháng)7.8%。

　?。?）中央預備費500億元，與2020年預算持平。

　　2.地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算本級收入108200億元，增長(cháng)8.1%。加上中央對地方轉移支付收入83370億元、地方財政調入資金及使用結轉結余14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預算支出214605億元，增長(cháng)1.9%。地方財政赤字8200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補，比2020年減少1600億元。

　　3.全國一般公共預算。

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入197650億元，增長(cháng)8.1%。加上調入資金及使用結轉結余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元，增長(cháng)1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。

　?。ㄎ澹?021年政府性基金預算收入預計和支出安排。

　　中央政府性基金預算收入3820.85億元，增長(cháng)7.3%。加上上年結轉收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預算支出4059.97億元，其中，本級支出3325.86億元，對地方轉移支付734.11億元。調入一般公共預算1億元。

　　地方政府性基金預算本級收入90705.77億元，增長(cháng)0.9%，其中，國有土地使用權出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入734.11億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預算支出127939.88億元，增長(cháng)11%。

　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入94526.62億元，增長(cháng)1.1%。加上上年結轉收入240.12億元和地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入36500億元，全國政府性基金收入總量為131266.74億元。全國政府性基金預算支出131265.74億元，增長(cháng)11.2%。調入一般公共預算1億元。

　?。?021年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結轉收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1181.05億元，增長(cháng)25.8%。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國有企業(yè)利潤下降較多。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入101.52億元、上年結轉收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1568.32億元，下降6.1%。

　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結轉收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2647.85億元，增長(cháng)4.1%。

　?。ㄆ撸?021年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排。

　　匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金預算收入89180.75億元，增長(cháng)23.7%，其中，保險費收入63191.35億元，財政補貼收入22741.75億元。全國社會(huì )保險基金預算支出86412.68億元，增長(cháng)9.6%。本年收支結余2768.07億元，年末滾存結余93094.21億元。

　　三、扎實(shí)做好2021年財政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬┤尕瀼貙?shí)施預算法及其實(shí)施條例。

　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)落細減稅降費政策。

　?。ㄈ┏B(tài)化實(shí)施財政資金直達機制。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步增強民生政策可持續性。

　?。ㄎ澹┒道味祵?shí)基層“三保”底線(xiàn)。

　?。┳?shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。

　?。ㄆ撸┘涌旖F代財稅體制。