第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議秘書(shū)處關(guān)于代表提出議案處理意見(jiàn)的報告

第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議秘書(shū)處關(guān)于代表提出議案處理意見(jiàn)的報告

（2021年3月10日第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議主席團第三次會(huì )議通過(guò)）

十三屆全國人大四次會(huì )議主席團：

　　在本次會(huì )議上，全國人大代表堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法向大會(huì )提出屬于全國人大職權范圍內的議案。根據大會(huì )主席團第一次會(huì )議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到3月8日12時(shí)，大會(huì )秘書(shū)處共收到代表提出的議案473件，其中，代表團提出的16件，代表聯(lián)名提出的457件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的467件，有關(guān)監督方面的6件。

　　代表依照法定程序提出議案，是憲法法律賦予代表的基本權利，是代表執行代表職務(wù)的主要形式。大會(huì )前，代表們積極參加代表學(xué)習、集中視察活動(dòng)，深入開(kāi)展調查研究，通過(guò)代表聯(lián)絡(luò )站、代表之家等代表工作平臺和基層聯(lián)系點(diǎn)，更加密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。會(huì )議期間，代表們認真醞釀?dòng)懻?、修改完善議案，努力提高議案質(zhì)量。今年代表提出的議案，絕大多數為法律案。其中涉及制定法律的208件，修改法律的247件，解釋法律的4件，編纂法典的4件，有關(guān)決定事項的2件。內容主要集中在以下幾方面：一是加強民生保障、社會(huì )治理領(lǐng)域立法，提出制定社會(huì )救助法、法律援助法、個(gè)人信息保護法以及養老服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境建設、文化資源保護利用方面的法律，修改治安管理處罰法、道路交通安全法、婦女權益保障法、職業(yè)教育法、反家庭暴力法等。二是健全現代化經(jīng)濟體系法律制度，提出修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等，制定社會(huì )信用法、增值稅法、鄉村振興促進(jìn)法以及數據交易和管理、民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)等方面的法律。三是完善生態(tài)環(huán)保法律，提出制定國家公園法、自然保護地法以及黃河保護、低碳發(fā)展促進(jìn)、資源綜合利用、耕地資源保護、生態(tài)保護補償、國土空間規劃等方面的法律，修改環(huán)境噪聲污染防治法、可再生能源法、海洋環(huán)境保護法等。四是完善國家機構組織和職能立法，提出制定監察官法以及檢察公益訴訟、法律監督等方面的法律，修改地方組織法、監察法、代表法、國家賠償法、審計法、行政復議法等。五是強化公共衛生法治保障，提出制定突發(fā)公共衛生事件應對法，修改傳染病防治法、國境衛生檢疫法、執業(yè)醫師法、中醫藥法、野生動(dòng)物保護法等。六是健全國家安全法治體系，提出修改突發(fā)事件應對法、網(wǎng)絡(luò )安全法、安全生產(chǎn)法、反洗錢(qián)法、引渡法等，制定糧食安全保障法以及物資儲備、海外投資保險等方面的法律。七是適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，提出編纂生態(tài)環(huán)境法典、教育法典、刑法典等。此外，還提出了修改刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法以及對有關(guān)法律的規定作出解釋的議案。

　　根據全國人民代表大會(huì )組織法和全國人民代表大會(huì )議事規則的規定，大會(huì )秘書(shū)處對代表提出的議案逐件認真分析研究，認為沒(méi)有需要列入本次會(huì )議審議的議案。大會(huì )秘書(shū)處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議。其中，交由憲法和法律委員會(huì )審議119件，監察和司法委員會(huì )審議56件，財政經(jīng)濟委員會(huì )審議107件，教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )審議64件，外事委員會(huì )審議2件，環(huán)境與資源保護委員會(huì )審議44件，農業(yè)與農村委員會(huì )審議25件，社會(huì )建設委員會(huì )審議56件。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會(huì )提出審議結果的報告，經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)后印發(fā)第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議。

　　審議全國人民代表大會(huì )主席團交付的代表提出的議案，是全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的重要職責。大會(huì )秘書(shū)處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障。

　　二、尊重代表主體地位，把審議代表議案與落實(shí)全國人大常委會(huì )立法規劃、計劃和相關(guān)專(zhuān)項立法工作計劃結合起來(lái)，與健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )聯(lián)系代表機制結合起來(lái)，推進(jìn)代表議案辦理工作全流程信息化，加強與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，積極邀請代表參與立法調研、起草、論證、審議、評估和執法檢查、專(zhuān)題調研等活動(dòng)，認真研究吸納代表提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)通報相關(guān)立法、監督工作進(jìn)展，反饋議案交付審議情況和代表意見(jiàn)采納情況，緊緊依靠代表做好立法、監督工作。

　　三、發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會(huì )工作機構的溝通協(xié)調，及時(shí)研究提出將條件成熟的議案列入立法規劃、計劃的建議，認真做好重要法律草案的牽頭起草工作，對其他國家機關(guān)負責起草的法律草案，提前介入并加強督促和指導，推動(dòng)解決立法難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮審議把關(guān)作用，持續提升議案審議質(zhì)量和水平。

　　以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議秘書(shū)處

2021年3月10日

2021年全國兩會(huì )