關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局，保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，及時(shí)作出統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策。各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十三屆全國人大三次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》、2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)，沉著(zhù)冷靜應對風(fēng)險挑戰，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，交出一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

　?。ㄒ唬﹫猿职讶嗣裆踩蜕眢w健康放在第一位，抗疫斗爭取得重大戰略成果。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴峻考驗，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，團結帶領(lǐng)全國各族人民迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，用1個(gè)多月的時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數以?xún)?，?個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，此后又有效處置多起局部地區聚集性或散發(fā)疫情。

　　一是全力以赴做好疫情防控救治工作。按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，堅持全國一盤(pán)棋，迅速成立中央應對疫情工作領(lǐng)導小組，向湖北派出中央指導組，充分發(fā)揮國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制作用，舉全國之力開(kāi)展武漢保衛戰、湖北保衛戰，快速阻斷本土疫情傳播。明確“四早”、“四集中”要求，費用全部由國家承擔，著(zhù)力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，各?。▍^、市）相繼啟動(dòng)重大突發(fā)衛生事件一級響應，組織干部力量下沉抓好社區防控，引導各類(lèi)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和志愿服務(wù)力量依法有序參與疫情防控和社會(huì )服務(wù)。扎實(shí)做好醫療物資保障和生活必需品保供穩價(jià)工作，快速實(shí)現口罩等醫療防護物資、醫療救治設備、醫治床位從嚴重短缺到基本滿(mǎn)足疫情防控需要；千方百計協(xié)調解決重點(diǎn)物資生產(chǎn)核心崗位用工，保障糧油與肉禽蛋菜奶等食品的市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定，多措并舉確保能源供應安全穩定，有效保障醫療廢物、廢水安全處置。注重科研攻關(guān)和臨床救治、防控實(shí)踐相協(xié)同，第一時(shí)間研發(fā)出核酸檢測試劑盒，加快有效藥物篩選和疫苗研發(fā)，國產(chǎn)疫苗接種正式啟動(dòng)，充分發(fā)揮科技對疫情防控的支撐作用。針對境外疫情擴散蔓延，加強輸入性風(fēng)險防控，做好對境外我國公民關(guān)心關(guān)愛(ài)，開(kāi)辟臨時(shí)航班有序接回我國在外困難人員。

　　二是毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。適時(shí)將全國總體防控策略調整為“外防輸入、內防反彈”，推動(dòng)防控工作由應急性超常規防控向常態(tài)化防控轉變，健全及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。充分利用現代信息技術(shù)，廣泛應用健康碼識別，持續提升常態(tài)化疫情防控精準性，有效保障企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。面對局部點(diǎn)狀疫情反彈，堅持分區分級防控，有針對性調整區域疫情風(fēng)險等級，及時(shí)開(kāi)展流行病學(xué)調查和大數據追蹤溯源。著(zhù)力查補薄弱環(huán)節，持續提升新冠病毒核酸檢測能力，盯緊冷鏈物流等重點(diǎn)行業(yè)加強防控。

圖表：專(zhuān)欄1 統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作 新華社發(fā)

　　三是深入推進(jìn)疫情防控國際合作。本著(zhù)公開(kāi)、透明、負責任的態(tài)度，認真履行國際義務(wù)，最早向世界通報疫情，第一時(shí)間發(fā)布新冠病毒基因序列等信息，第一時(shí)間公布診療方案和防控方案，堅定支持世界衛生組織發(fā)揮領(lǐng)導作用。開(kāi)設疫情防控網(wǎng)上知識中心并向所有國家開(kāi)放，公開(kāi)發(fā)布8版診療方案、7版防控方案，毫無(wú)保留同各方分享防控和救治經(jīng)驗。發(fā)起新中國成立以來(lái)規模最大的全球人道主義行動(dòng)，向世界衛生組織和聯(lián)合國全球人道主義應對計劃提供支持，為有需要的34個(gè)國家派出36支醫療專(zhuān)家組，向150個(gè)國家和13個(gè)國際組織提供抗疫援助。發(fā)揮抗疫物資最大供應國優(yōu)勢，全年向200多個(gè)國家提供了超過(guò)2200億只口罩、23億件防護服、10億人份檢測試劑盒。積極推進(jìn)藥物、疫苗研發(fā)合作和國際聯(lián)防聯(lián)控，幫助發(fā)展中國家克服疫情帶來(lái)的困難。

　?。ǘ﹪@市場(chǎng)主體的急需制定和實(shí)施宏觀(guān)政策，經(jīng)濟運行持續穩定恢復。面對歷史罕見(jiàn)的沖擊，我們在“六穩”工作基礎上，明確提出“六保”任務(wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，以保促穩、穩中求進(jìn)。立足國情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規模性政策的平衡點(diǎn)，加大宏觀(guān)政策應對力度，經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力、平衡性和可持續性進(jìn)一步增強。

　　一是主要指標好于預期。2020年，國內生產(chǎn)總值達101.6萬(wàn)億元，增長(cháng)2.3%。城鎮新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末城鎮調查失業(yè)率為5.2%。居民消費價(jià)格指數上漲2.5%。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬(wàn)億美元以上。

圖表：圖1 2020年國內生產(chǎn)總值及增長(cháng)速度走勢 新華社發(fā)

　　二是助企紓困政策有效實(shí)施。減稅降費紅利深度釋放，實(shí)施階段性大規模減稅降費，階段性減免小規模納稅人增值稅，階段性減免養老、失業(yè)、工傷三項社會(huì )保險單位繳費部分，減半征收職工醫療保險單位繳費部分，落實(shí)住房公積金階段性支持政策，全年為市場(chǎng)主體減負超過(guò)2.6萬(wàn)億元。創(chuàng )新宏觀(guān)政策實(shí)施方式，中央財政對新增2萬(wàn)億元資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補充財力。通過(guò)降低存款準備金率、中期借貸便利、公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貸款再貼現、創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具等方式，共推出9萬(wàn)多億元的貨幣支持措施。通過(guò)貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革推動(dòng)社會(huì )融資成本下降。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)50%以上，全年金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利1.5萬(wàn)億元。階段性對部分服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免緩收房屋租金。

圖表：專(zhuān)欄2 助企紓困政策落實(shí)的主要成效 新華社發(fā)

　　三是市場(chǎng)主體預期穩定向好。迅速建立并不斷完善全國疫情信息發(fā)布機制，實(shí)事求是、公開(kāi)透明發(fā)布疫情權威信息，有效保障企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。充分發(fā)揮宏觀(guān)政策協(xié)調機制和重點(diǎn)省市“六穩”、“六保”會(huì )商機制作用，中央與地方之間、部門(mén)之間的政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調不斷增強，宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系更加完善，政策穩定性、可預期性和透明度進(jìn)一步提升。解讀形勢和政策更加及時(shí)，回應社會(huì )關(guān)切更加積極，有效穩定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。

　?。ㄈ﹫詻Q打好三大攻堅戰，主要目標任務(wù)如期完成。瞄準突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節狠抓政策落實(shí)，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，污染防治力度不斷加大，重大風(fēng)險得到有效防控。

　　一是脫貧攻堅戰取得了全面勝利。實(shí)施掛牌督戰，項目資金向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。針對疫情、汛情對脫貧攻堅帶來(lái)的不利影響，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，多渠道擴大以工代賑實(shí)施規模，加大產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧力度，強化產(chǎn)銷(xiāo)對接和科技幫扶，開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)，及時(shí)落實(shí)兜底保障等幫扶措施。出臺易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施，“十三五”960多萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設任務(wù)全面完成。著(zhù)力鞏固“三保障”成果，統籌運用基本醫保、大病保險和醫療救助等制度保障，有效減輕貧困人口就醫費用負擔，脫貧攻堅農村危房改造掃尾工程按期完成，全面解決現行標準下的貧困人口飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展國家脫貧攻堅普查，建立防止返貧監測和幫扶機制?，F行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，絕對貧困和區域性整體貧困得到解決。

圖表：專(zhuān)欄3 “十三五”易地扶貧搬遷建設任務(wù)全面完成 新華社發(fā)

　　二是污染防治攻堅戰圓滿(mǎn)完成階段性目標。扎實(shí)推進(jìn)節能減排，單位國內生產(chǎn)總值能耗和單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量繼續下降，非化石能源占能源消費總量比重達15.9%。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續實(shí)施重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理，開(kāi)展夏季臭氧（O ）污染防治攻堅，積極穩妥推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，扎實(shí)推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，積極推進(jìn)“公轉鐵”、“公轉水”，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達87%。長(cháng)江、黃河等大江大河重點(diǎn)流域及渤海等重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量加快改善，飲用水水源保護和城市黑臭水體治理力度加大，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達83.4%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例降至0.6%。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量預計下降1.9%。推動(dòng)受污染耕地和污染地塊安全利用。持續實(shí)施農業(yè)農村污染治理攻堅，全面開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污水資源化利用、塑料污染治理、醫療廢物處置，推動(dòng)資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口目標。加快構建現代環(huán)境治理體系，實(shí)現全國固定污染源排污許可全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。強化生態(tài)保護修復，持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)三江源、祁連山等重點(diǎn)區域綜合治理，森林草原防滅火、濕地保護等重要生態(tài)系統保護管理能力有效提升。深入推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作。創(chuàng )建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣先進(jìn)綠色技術(shù)。積極應對氣候變化，提高國家自主貢獻目標，參與和引領(lǐng)全球氣候治理。開(kāi)展全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配。

　　三是防范化解重大風(fēng)險取得良好成效。穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，持續推進(jìn)結構性去杠桿，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增長(cháng)。及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險隱患，各類(lèi)高風(fēng)險金融機構得到有序處置，影子銀行風(fēng)險持續收斂，“精準拆彈”有力有效，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險有效防控，逐步建立多元化的債券違約處置機制，初步建立系統重要性金融機構、金融控股公司、金融基礎設施等統籌監管框架，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰取得重要階段性成果，金融市場(chǎng)運行平穩有序。提升重要材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件和關(guān)鍵軟件的穩定供應水平，著(zhù)力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，科技實(shí)力進(jìn)一步提升。創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位不斷增強，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度為2.4%，科技進(jìn)步貢獻率提高至60%以上。

　　一是創(chuàng )新能力建設進(jìn)一步加強。重大科技成果持續涌現，“嫦娥五號”任務(wù)首次實(shí)現我國地外天體采樣返回，我國首次火星探測任務(wù)“天問(wèn)一號”探測器成功發(fā)射，500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）正式開(kāi)放運行，“北斗三號”全球衛星導航系統正式開(kāi)通，量子計算原型系統“九章”成功研制，全海深載人潛水器“奮斗者”號完成萬(wàn)米深潛。國家實(shí)驗室相繼掛牌，新一代人工智能、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)和類(lèi)腦研究等“科技創(chuàng )新2030－重大項目”加快部署實(shí)施，深度參與熱核聚變實(shí)驗堆計劃等國際大科學(xué)計劃。創(chuàng )新平臺建設加速推進(jìn)，在新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新能源等戰略性領(lǐng)域高水平建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心和企業(yè)技術(shù)中心，高能同步輻射光源、硬X射線(xiàn)自由電子激光、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施等國家重大科技基礎設施加快建設。

　　二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)深入推進(jìn)。實(shí)施“揭榜掛帥”等機制，積極探索完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快解決“卡脖子”問(wèn)題。不斷創(chuàng )新支持方式，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。

　　三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逆勢成長(cháng)。國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程深入實(shí)施，推動(dòng)民用空間基礎設施加快建設，5G、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設穩步推進(jìn)，集成電路產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化智能化改造，推進(jìn)國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，開(kāi)展數字化轉型伙伴行動(dòng)、中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)、數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，帶動(dòng)更多中小微企業(yè)“上云用數賦智”。傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型持續推進(jìn)，電商扶貧力度不斷加強。

　　四是重點(diǎn)區域創(chuàng )新高地建設加快推進(jìn)。北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設整體格局初步形成，綜合性國家科學(xué)中心建設成效顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地建設深入推進(jìn)，國家自主創(chuàng )新示范區和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區加快建設，生產(chǎn)力布局和創(chuàng )新力量布局實(shí)現進(jìn)一步融合。

　　五是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造新生態(tài)持續構建。全國復制推廣第三批20項全面創(chuàng )新改革經(jīng)驗。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式舉辦2020年全國雙創(chuàng )活動(dòng)周，布局建設第三批雙創(chuàng )示范基地。聚焦創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)展社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策實(shí)施力度。全年日均凈增市場(chǎng)主體4.1萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)1.3萬(wàn)戶(hù)。

　?。ㄎ澹﹫远▽?shí)施擴大內需戰略，強大國內市場(chǎng)加快形成。著(zhù)力暢通供需循環(huán)，深入挖掘和激發(fā)國內市場(chǎng)需求潛力，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力穩步提升。

　　一是消費基礎作用進(jìn)一步增強。積極支持以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，加快培育建設國際消費中心城市，文化和旅游消費、信息消費試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，養老托育等服務(wù)消費擴容提質(zhì)，電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范深入實(shí)施。穩定和擴大汽車(chē)等大宗消費，提振餐飲消費，農村消費潛力進(jìn)一步釋放。加快廢舊家電回收體系建設，推動(dòng)家電更新消費。全年社會(huì )消費品零售總額達39.2萬(wàn)億元。全國網(wǎng)上零售額達11.8萬(wàn)億元，增長(cháng)10.9%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(cháng)14.8%，占社會(huì )消費品零售總額的24.9%。

　　二是投資關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮。出臺推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)、推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)，加大“兩新一重”領(lǐng)域投資力度，開(kāi)工建設川藏鐵路等一批重大工程。加快下達中央預算內投資計劃，及時(shí)調整優(yōu)化結構，進(jìn)一步集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事。重點(diǎn)支持公共衛生等疫情暴露的短板弱項和鐵路、公路、水運、機場(chǎng)、重大水利、重大科技和能源基礎設施、城鎮老舊小區改造等領(lǐng)域建設。擴大地方政府專(zhuān)項債券使用范圍，支持國家重大戰略項目建設。用好向民間資本推介項目長(cháng)效機制，支持民間投資參與重大工程建設。啟動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)。深化投資審批制度改革，積極探索投資項目承諾制，多個(gè)審批環(huán)節統一受理、同步評估、并聯(lián)審批有序推進(jìn)。全年固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)2.9%，對經(jīng)濟恢復增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。

圖表：專(zhuān)欄4 重大基礎設施建設主要進(jìn)展情況 新華社發(fā)

　　三是現代流通體系加快建設。推動(dòng)現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新布局建設22個(gè)國家物流樞紐。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通，面向特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)地、集散地布局建設17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系加快形成。創(chuàng )新物流服務(wù)模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)健康規范發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng )新發(fā)展。統籌降低流通領(lǐng)域制度性交易成本、技術(shù)性成本，積極推動(dòng)物流降本增效。

　?。┏掷m深化供給側結構性改革，產(chǎn)業(yè)結構調整邁出新步伐。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力不斷提高。

　　一是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力工程。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范，發(fā)揮好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金作用。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能體系。引導企業(yè)開(kāi)展智能化、綠色化、服務(wù)化改造，建成一批高水平智能制造示范工廠(chǎng)和綠色制造示范項目，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。持續鞏固去產(chǎn)能成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構，全年淘汰落后產(chǎn)能1億噸以上。完善鋼鐵項目產(chǎn)能置換和備案辦法，全面完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能目標任務(wù)，積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重大石化項目建設和城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。促進(jìn)稀土等戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規范資源開(kāi)發(fā)秩序。推動(dòng)智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展。成功舉辦云上2020年中國品牌日系列活動(dòng)。

　　二是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。積極構建優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。出臺進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放發(fā)展的指導意見(jiàn)，組織首批先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、總集成總承包、全生命周期管理、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三是糧食安全和農副產(chǎn)品市場(chǎng)供應得到有力保障。穩定糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全。加強糧食供需形勢分析研判，進(jìn)一步完善糧食儲備調控體系。完善糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)同保障機制，優(yōu)化儲備品種結構和區域布局，建立政府儲備規模動(dòng)態(tài)調整機制，支持建設234個(gè)糧食倉儲物流和應急項目，不斷提升糧食倉儲能力、提高糧食流通效率，多環(huán)節全鏈條系統化減少糧食產(chǎn)后損失。及時(shí)跟蹤研判生豬市場(chǎng)形勢變化，加強動(dòng)物防疫基礎設施建設，做好非洲豬瘟常態(tài)化防控，生豬生產(chǎn)加快恢復，聚焦重要時(shí)段投放中央凍豬肉儲備，有效保障了豬肉等重要民生商品的供應。“菜籃子”、“果盤(pán)子”等產(chǎn)品數量充足，均衡供應能力明顯增強。

　　四是能源安全保障能力持續提升。積極推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，進(jìn)一步增強緊缺礦產(chǎn)資源自主保障能力，推動(dòng)國內油氣增儲上產(chǎn)，加強油氣儲備能力和重大電力工程建設。全國大電網(wǎng)基本實(shí)現聯(lián)通，西電東送能力達到2.6億千瓦。風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電裝機規模保持世界第一，非化石能源發(fā)電裝機規模增長(cháng)到9.8億千瓦。持續開(kāi)展電力系統靈活性改造，風(fēng)電、光伏發(fā)電和水能利用率均提高到96%以上。

圖表：專(zhuān)欄5 扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設 新華社發(fā)

　?。ㄆ撸┥钊雽?shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村發(fā)展勢頭持續向好。統籌推進(jìn)“三農”工作，不斷優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，農業(yè)農村發(fā)展水平明顯提高。

　　一是農業(yè)供給側結構性改革進(jìn)一步深化。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。農業(yè)基礎設施條件不斷改善，完成8000萬(wàn)畝高標準農田年度建設任務(wù)。農業(yè)科技支撐不斷加強，農作物耕種收綜合機械化率達到71%。動(dòng)植物保護能力提升工程深入實(shí)施，農業(yè)防災減災能力不斷增強。區域化布局、規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)成為農業(yè)發(fā)展的新趨勢，有效提高了土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極推進(jìn)土地托管、代耕代種、生產(chǎn)服務(wù)外包等規模經(jīng)營(yíng)方式，全國農村承包耕地流轉達到5.55億畝。金融支農投入穩步增加，年末涉農貸款余額38.95萬(wàn)億元，增長(cháng)10.7%。

　　二是農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)。已認定兩批共200個(gè)國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，探索創(chuàng )新融合發(fā)展的有效路徑。農產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷延伸，農產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)一體化進(jìn)程明顯加快。農業(yè)農村多種功能得到釋放，農村電商、休閑觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　三是美麗宜居鄉村建設全力推進(jìn)。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，制定完善農村廁所革命、生活污水和生活垃圾治理相關(guān)標準規范，農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案目標任務(wù)順利完成，農村衛生廁所普及率超過(guò)68%，農村生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例超過(guò)90%。強化水電路等農村基礎設施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設，推動(dòng)農村公共基礎設施管護體制改革。完成新一輪農網(wǎng)改造，能源普遍服務(wù)水平大幅提升。

　?。ò耍┘涌鞓嫿▍^域協(xié)調發(fā)展新機制，區域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。更加注重發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，著(zhù)力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，區域優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局持續優(yōu)化，主體功能區戰略穩步推進(jìn)，“多規合一”的國土空間規劃體系正在形成。

　　一是以人為核心的新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)。戶(hù)籍制度改革深入推進(jìn)，城區常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶(hù)限制，1億非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮目標順利實(shí)現。城鎮化空間格局持續優(yōu)化，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要編制實(shí)施，關(guān)中平原、蘭州－西寧等城市群建立協(xié)調推進(jìn)機制，南京、廣佛、長(cháng)株潭等都市圈同城化水平持續提升?？h城補短板強弱項工作穩步推進(jìn)，國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)順利收官，一批有效經(jīng)驗在全國復制推廣。特色小鎮逐步走上規范健康發(fā)展軌道。國家城鄉融合發(fā)展試驗區全面啟動(dòng)探索試驗。

　　二是區域重大戰略深入實(shí)施?？v深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極穩妥疏解北京非首都功能，高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區規劃建設，加快北京城市副中心建設，持續實(shí)施協(xié)同發(fā)展重大項目，加大京津冀地區城際鐵路規劃建設力度。扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統性保護修復，大力實(shí)施城鎮污水垃圾、化工污染、農業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫治理“4+1”工程，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)，深入開(kāi)展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，長(cháng)江保護法正式出臺。穩步推進(jìn)粵港澳大灣區建設，加大科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度，深入推進(jìn)重大合作平臺建設，實(shí)施粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃，基礎設施和規則機制互聯(lián)互通取得新進(jìn)展，《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》出臺實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，推進(jìn)重大平臺建設和跨區域合作，積極構建協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系，持續深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，加快公共服務(wù)便利共享。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要印發(fā)實(shí)施。

　　三是區域協(xié)調發(fā)展戰略落細落實(shí)。持續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，支持東北地區全面振興，促進(jìn)中部地區加快崛起，出臺實(shí)施支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一攬子政策，繼續推動(dòng)東部地區率先發(fā)展。有力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)平臺建設，支持國家級新區和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區重點(diǎn)項目建設。革命老區、民族地區、邊境地區、生態(tài)退化地區、資源型地區、老工業(yè)地區振興發(fā)展邁出新步伐。堅持陸海統籌，穩步推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ň牛┤嫔罨母锿葡蚩v深，市場(chǎng)主體信心和活力進(jìn)一步增強。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制加快完善，全面深化改革取得新的突破，發(fā)展活力和內生動(dòng)力進(jìn)一步增強。

　　一是要素市場(chǎng)化配置體制機制進(jìn)一步完善。深化土地計劃管理方式改革，賦予省級人民政府更多自主權，啟動(dòng)新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)，調整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉村振興。加快完善技能人才評價(jià)制度，民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審渠道逐漸打通，區域一體化人才資格互認機制穩步推進(jìn)。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。開(kāi)展公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)數據有序共享。制定建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案。

圖表：專(zhuān)欄6 要素市場(chǎng)化配置改革主要進(jìn)展 新華社發(fā)

　　二是國有企業(yè)改革深入推進(jìn)。大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題主體任務(wù)基本完成，國有企業(yè)混合所有制改革積極穩妥深化，國有資產(chǎn)監管的系統性針對性有效性顯著(zhù)增強，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制建設邁出新步伐。深化重點(diǎn)行業(yè)改革，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司完成油氣管網(wǎng)資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)交接，實(shí)現并網(wǎng)運行，推動(dòng)油氣管網(wǎng)向社會(huì )資本、市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

　　三是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續改善。在放寬市場(chǎng)準入、加強金融支持、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益等方面出臺一系列政策舉措。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)采的準入限制逐步放開(kāi)，支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展。商業(yè)銀行對民營(yíng)企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長(cháng)效機制加快建立，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款行動(dòng)取得重要成果，妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作深入推進(jìn)，涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理取得積極成效。

　　四是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。“放管服”改革深入推進(jìn)，全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在部分城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，《中國營(yíng)商環(huán)境報告2020》正式發(fā)布。深入開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，基本建成全國統一的審批和管理體系。招標投標和政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，公共資源全流程電子化交易全面推行。修訂印發(fā)《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》，清單事項由131項壓減至123項，市場(chǎng)準入限制持續放寬。

　　五是財稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應急救援等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案印發(fā)實(shí)施。公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券全面實(shí)施注冊制，資本市場(chǎng)韌性增強并延續總體平穩態(tài)勢，金融業(yè)的適應性、競爭力和普惠性穩步提升。修訂《中央定價(jià)目錄》，定價(jià)項目縮減近30%，電力、油氣、公用事業(yè)、農產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化。服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放發(fā)展力度進(jìn)一步加大，電力、油氣體制改革持續深化。

　?。ㄊ┏掷m拓展對外開(kāi)放范圍、領(lǐng)域和層次，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快構建。有力克服新冠肺炎疫情和外部環(huán)境諸多不確定性，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放。

　　一是穩外貿穩外資力度加大。全年貨物進(jìn)出口額達32.2萬(wàn)億元，吸引外資1444億美元。擴大出口信用保險覆蓋范圍，增加出口信貸投放，完善出口退稅政策，穩定加工貿易，支持邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展。貿易新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，增設46個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴大至86個(gè)城市和海南全島，新增17個(gè)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，積極探索保稅維修、離岸貿易等新業(yè)務(wù)。第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )成功舉辦，在網(wǎng)上舉辦第127、128屆廣交會(huì )。共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議工作穩步推進(jìn)。全國和自貿試驗區外資準入負面清單分別縮減至33條和30條，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域外資準入。出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資范圍。制定海南自由貿易港外資準入負面清單，海南投資自由化便利化水平進(jìn)一步提高。北京新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)繼續深化。

　　二是共建“一帶一路”穩步推進(jìn)。統籌推進(jìn)疫情防控和“一帶一路”境外項目建設，境外投資保持總體平穩。與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規劃。國際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作不斷深化。中巴經(jīng)濟走廊成功統籌防疫與生產(chǎn)，成為“一帶一路”重大項目“兩手抓”、“兩不誤”的標桿。緬甸皎漂經(jīng)濟特區、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等取得積極進(jìn)展，雅萬(wàn)高鐵和匈塞、中老、中泰鐵路等互聯(lián)互通項目扎實(shí)推進(jìn)。健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數字絲綢之路建設深入推進(jìn)。中歐班列保持安全穩定暢通運行，開(kāi)行數量超1.2萬(wàn)列，逆勢增長(cháng)50%，綜合重箱率達98.4%。

　　三是對外開(kāi)放高地建設取得新成效。海南自由貿易港建設總體方案出臺實(shí)施，政策制度框架加快建立。增設北京等3個(gè)自貿試驗區，推動(dòng)浙江自貿試驗區擴區。向全國復制推廣自貿試驗區37項制度創(chuàng )新成果，累計復制推廣260項。新設12個(gè)綜合保稅區，將7個(gè)其他形式的海關(guān)特殊監管區整合優(yōu)化為綜合保稅區。設立廣西百色、新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區。

　　四是參與全球經(jīng)濟治理邁出新步伐。在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等重要多邊平臺積極提出中國主張和中國方案。推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中柬自貿協(xié)定、中歐地理標志協(xié)定等正式簽署，中國－毛里求斯自貿協(xié)定按時(shí)生效實(shí)施。中歐投資協(xié)定談判如期完成，中國－挪威、中國－摩爾多瓦自貿協(xié)定談判加快推進(jìn)。提出《全球數據安全倡議》，推動(dòng)數字經(jīng)濟國際合作與交流。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國協(xié)調合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結合作。

　?。ㄊ唬娀裆档?，人民群眾基本生活得到切實(shí)保障。針對疫情帶來(lái)的民生問(wèn)題，通過(guò)加大投入、落實(shí)政策、織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)2.1%。

　　一是就業(yè)優(yōu)先政策落細落實(shí)。就業(yè)是最大的民生，保市場(chǎng)主體也是為穩就業(yè)保民生。加大減負、穩崗、擴就業(yè)支持力度，幫扶受疫情影響的重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體紓困，擴大有效投資增加就業(yè)。多渠道做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，在家政服務(wù)、養老托育、鄉村旅游、家電回收等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持多渠道靈活就業(yè)，擴大個(gè)體經(jīng)營(yíng)、國有企事業(yè)單位招聘、基層項目招聘、升學(xué)入伍、就業(yè)見(jiàn)習等吸納就業(yè)規模，促進(jìn)高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)。統籌做好退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。支持建設53個(gè)區域性公共實(shí)訓基地，提升重點(diǎn)群體就業(yè)技能。

　　二是健康中國建設扎實(shí)推進(jìn)。健康中國行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，綜合防控兒童青少年近視，積極推進(jìn)“一老一小”健康服務(wù)，居民健康素養水平明顯提升。區域醫療中心建設啟動(dòng)，醫聯(lián)體建設和縣域綜合醫改穩步推進(jìn)，84%的縣級醫院達到二級及以上醫院水平。每千人口醫療衛生機構床位數預計6.5張?，F代醫院管理制度建設持續推進(jìn)，公立醫院耗材加成全面取消。醫教協(xié)同不斷深化，醫師區域注冊制度建立完善，每千人口執業(yè)（助理）醫師數預計2.9人，每萬(wàn)人口全科醫生數預計2.83人。藥品、醫用耗材集中采購和使用改革協(xié)同推進(jìn)，短缺藥品保供穩價(jià)扎實(shí)推動(dòng)，基本藥物數量由520種增加到685種。

　　三是社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善。參加城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險人數達9.99億人。企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例從3.5%提高到4.0%，實(shí)現省級統收統支，退休人員基本養老金穩步提高。職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度更趨完善，醫保扶貧成效顯著(zhù)，醫保藥品目錄動(dòng)態(tài)調整有序推進(jìn)。通過(guò)工傷保險為185萬(wàn)工傷職工及供養親屬提供待遇保障。失業(yè)保險保障范圍進(jìn)一步擴大，階段性實(shí)施失業(yè)補助資金政策、階段性擴大失業(yè)農民工保障范圍，全年共有1337萬(wàn)人領(lǐng)取到不同項目的失業(yè)保險。全年向608萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩崗返還1042億元，惠及職工1.56億人。加強困難群眾兜底保障，適度擴大低保覆蓋范圍，做到“應保盡保”；出臺救助“擴圍”政策，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，對因疫致困、未參保失業(yè)人員加大救助幫扶，實(shí)現“應救盡救”，因疫情新納入低保、特困供養近600萬(wàn)人，實(shí)施臨時(shí)救助超過(guò)800萬(wàn)人次。城鎮老舊小區改造全面推進(jìn)，已開(kāi)工改造城鎮老舊小區4.03萬(wàn)個(gè)，涉及居民736萬(wàn)戶(hù)。保障性安居工程建設持續推進(jìn)，棚戶(hù)區改造新開(kāi)工209萬(wàn)套；大中城市公租房繼續發(fā)展，城鎮困難群眾住房保障不斷加強。有力有序做好防汛搶險救援工作。

　　四是公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量深入推進(jìn)。推動(dòng)出臺國家基本公共服務(wù)標準。學(xué)前教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到85.2%、95.2%、91.2%，普通高等教育本專(zhuān)科招生967.5萬(wàn)人，研究生招生110.7萬(wàn)人?；緦?shí)現每個(gè)縣辦好1－2所縣級公立醫院，每個(gè)鄉鎮有1所鄉鎮衛生院，每個(gè)行政村有1所村衛生室。長(cháng)城、大運河、長(cháng)征等國家文化公園標志性項目建設統籌推進(jìn)。預計人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米，增長(cháng)4.8%。城鄉社區綜合服務(wù)設施覆蓋率分別達到96.4%和83.7%，每百戶(hù)居民擁有城鄉社區綜合服務(wù)設施達34.7平方米。繼續實(shí)施殘疾人兩項補貼制度，惠及1153萬(wàn)困難殘疾人和1433萬(wàn)重度殘疾人，為殘疾人提供服務(wù)設施數預計4403個(gè)。家政服務(wù)提質(zhì)擴容深入推進(jìn)。修訂未成年人保護法，婦女兒童權益保障工作不斷加強。支持特困人員供養服務(wù)設施建設。促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)、建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)出臺，普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)繼續實(shí)施，各類(lèi)養老床位數達到823.8萬(wàn)張。普惠托育服務(wù)設施建設持續推進(jìn)。

　　綜合來(lái)看，2020年經(jīng)濟實(shí)現正增長(cháng)，就業(yè)物價(jià)預期目標較好完成，國際收支保持基本平衡，創(chuàng )新驅動(dòng)、資源節約、環(huán)境保護、民生保障等領(lǐng)域指標繼續改善，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。

　　經(jīng)過(guò)五年持續奮斗，“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)現重大轉型，經(jīng)濟總量越過(guò)100萬(wàn)億元大關(guān)，居民收入基本同步增長(cháng)。人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，165項重大工程項目基本完成，國家發(fā)展物質(zhì)基礎更加雄厚。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建成，教育公平和質(zhì)量較大提升，生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展。我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、勇于擔當、善于作為的結果，是廣大人民群眾團結奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結果。

　　同時(shí)也要看到，2021年國內外環(huán)境面臨深刻復雜變化。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情又增添了新的變數；長(cháng)期存在的結構性矛盾依然凸顯，在外部沖擊下又出現了一些新問(wèn)題。一是疫情走勢不確定性對經(jīng)濟進(jìn)一步恢復構成掣肘。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情反彈和長(cháng)期持續的風(fēng)險客觀(guān)存在，國際上推動(dòng)復工復產(chǎn)和防止疫情擴散面臨“兩難”。國內疫情防控仍有薄弱環(huán)節，我國外防輸入和內防反彈的壓力始終存在。二是外部環(huán)境復雜嚴峻可能影響我國內經(jīng)濟平穩運行。世界經(jīng)濟有望出現恢復性增長(cháng)，但復蘇不穩定不平衡，主要經(jīng)濟體量化寬松等宏觀(guān)政策造成外溢效應，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區域化、本地化特征更趨明顯，單邊主義、保護主義持續演化，影響我國經(jīng)濟穩定恢復的外部變數依然較多。三是經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。國內外市場(chǎng)有效需求仍顯疲弱，居民消費仍受制約，投資增長(cháng)后勁不足，出口持續回穩基礎不牢。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多。不少行業(yè)企業(yè)還處在疫后恢復期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨不少壓力，影響供需良性循環(huán)。四是經(jīng)濟動(dòng)能接續轉換面臨不少障礙。推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展仍受到一些制約，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行面臨挑戰，“卡脖子”問(wèn)題依然突出，傳統行業(yè)轉型升級面臨挑戰，國內統一大市場(chǎng)仍需完善，要素資源配置、生產(chǎn)力布局等仍需優(yōu)化。五是重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險不容忽視。穩就業(yè)壓力仍然較大，一些地方財政收支矛盾突出，基層?；久裆?、保工資、保運轉支出和地方政府債務(wù)還本付息壓力較大，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險任務(wù)依然艱巨，企業(yè)債務(wù)違約壓力加大，保障糧食能源安全面臨新的挑戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩固，教育、醫療、養老、托育等民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節。同時(shí)，我們在工作中也還存在一些不足，比如，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平還需進(jìn)一步提升，政策間的協(xié)調配合還有待加強，有的政策實(shí)施效果還有待提高。

　　總的看，雖然挑戰前所未有，更具有復雜性、全局性，但機遇也前所未有，更具有戰略性、可塑性，機遇大于挑戰，我國有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，經(jīng)濟長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。我們有信心、有底氣、有能力危中尋機、化危為機，不斷開(kāi)創(chuàng )我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面。

　　二、2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2021年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟，做好經(jīng)濟工作意義重大。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　做好2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開(kāi)放，保持社會(huì )和諧穩定，確保“十四五”開(kāi)好局起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　在具體工作中，要把握好五個(gè)重點(diǎn)方面。一是堅持穩中求進(jìn)。保持戰略定力，保持經(jīng)濟運行在合理區間，為保障民生、增強人民群眾獲得感幸福感安全感提供支撐，為“十四五”開(kāi)好局創(chuàng )造良好條件。二是堅持做好新冠肺炎疫情防控工作。確保不出現規模性輸入和反彈，適應在常態(tài)化疫情防控中謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，鞏固拓展疫情防控成果。三是堅持新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局。以編制實(shí)施“十四五”規劃綱要為抓手，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，強化科技自立自強，堅定推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅持推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。四是堅持深化改革開(kāi)放。大力破除體制機制障礙，堅定實(shí)施高水平對外開(kāi)放。五是堅持系統觀(guān)念。統籌國內國際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　?。ǘ┲饕A期目標。

　　按照上述總體要求，堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，盡力而為、量力而行，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：

　　——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上。主要考慮：一是按照“十四五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的目標要求，并考慮到2020年基數較低的影響，堅持底線(xiàn)思維，穩定市場(chǎng)預期，有利于實(shí)現平穩可持續增長(cháng)。二是考慮到2021年是“十四五”開(kāi)局之年，為應對疫情沖擊采取的各項政策措施逐步回歸常態(tài)，將經(jīng)濟增速設為6%以上，有利于引導各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，隨著(zhù)經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)、保持在合理區間，實(shí)現這一目標有條件有支撐。

　　——城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮新增就業(yè)總量：隨著(zhù)經(jīng)濟規模擴大、服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的吸納能力不斷增強，特別是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持靈活就業(yè)等政策落地見(jiàn)效，實(shí)現1100萬(wàn)人以上的城鎮新增就業(yè)有較好支撐。關(guān)于城鎮調查失業(yè)率：比2020年預期目標下調0.5個(gè)百分點(diǎn)，主要是更好體現穩就業(yè)的決心以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先、強化就業(yè)保障的政策導向。同時(shí)，在經(jīng)濟運行持續恢復的條件下，隨著(zhù)穩就業(yè)工作的深入開(kāi)展，2021年城鎮調查失業(yè)率可以控制在5.5%左右。從這兩年的實(shí)踐看，城鎮調查失業(yè)率逐步運行成熟，能夠準確反映就業(yè)形勢，實(shí)現與城鎮登記失業(yè)率的平穩過(guò)渡，2021年不再把城鎮登記失業(yè)率作為國家宏觀(guān)調控目標，地方是否保留可根據實(shí)際情況自主確定。

　　——居民消費價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮：綜合翹尾因素和新漲價(jià)因素，預計2021年居民消費價(jià)格上漲壓力總體小于2020年；同時(shí)，考慮到國際糧食和能源等大宗商品價(jià)格存在上漲可能性，從穩定市場(chǎng)預期等角度出發(fā)，將居民消費價(jià)格漲幅設為3%左右。

　　——居民收入穩步增長(cháng)。主要考慮：這是逐步實(shí)現共同富裕的必然要求，有利于更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，更好體現以人民為中心的發(fā)展思想。隨著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益逐步改善、促進(jìn)低收入群體增收、再分配調節不斷加力等政策措施持續推進(jìn)，2021年居民收入增長(cháng)具有較好支撐。

　　——進(jìn)出口量穩質(zhì)升，國際收支基本平衡。主要考慮：促進(jìn)外貿進(jìn)出口量穩質(zhì)升、保持國際收支基本平衡是應對錯綜復雜國際形勢變化的需要，是推動(dòng)構建新發(fā)展格局、實(shí)現高水平對外開(kāi)放的需要。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩步恢復，出口產(chǎn)品綜合競爭優(yōu)勢不斷增強，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這都為外貿量穩質(zhì)升提供了有力支撐。

　　——單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降。主要考慮：為確保實(shí)現2030年前二氧化碳排放達到峰值，結合需要與可能，并與“十四五”規劃目標相銜接，將2021年能耗強度目標設為下降3%左右。

　　——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：糧食安全事關(guān)國計民生，事關(guān)發(fā)展全局。為穩定市場(chǎng)預期，夯實(shí)糧食安全基礎，統籌考慮國內糧食消費需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場(chǎng)變化和糧食自給率目標等因素，2021年新增糧食產(chǎn)量指標，將預期目標設為保持在1.3萬(wàn)億斤以上，同時(shí)保持糧食播種面積穩定并努力提高單產(chǎn)。

　?。ㄈ┲饕暧^(guān)政策取向和重點(diǎn)。

　　為實(shí)現上述目標，要保持宏觀(guān)政策連續性穩定性可持續性，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀(guān)政策要繼續為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時(shí)調整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟基本盤(pán)，繼續實(shí)施積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，用好改革政策，根據實(shí)際情況不斷完善宏觀(guān)政策組合，把握好政策時(shí)度效，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。

　　——積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長(cháng)，財政支出總規模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長(cháng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長(cháng)7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過(guò)10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達機制，為基層提供更加及時(shí)有力的財力支持。要節用為民、堅持過(guò)緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場(chǎng)主體煥發(fā)生機。優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限，實(shí)施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來(lái)的影響。將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

　　——穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題。延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風(fēng)險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價(jià)和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對受疫情持續影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上。創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式。適當降低小微企業(yè)支付手續費。優(yōu)化存款利率監管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策要繼續強化、聚力增效。著(zhù)力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，放開(kāi)在就業(yè)地參保的戶(hù)籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開(kāi)展大規模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招“三年行動(dòng)”目標，建設一批高技能人才培訓基地。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運用就業(yè)補助資金等，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為有意愿有能力的人創(chuàng )造更多公平就業(yè)機會(huì )。

　　同時(shí)，進(jìn)一步加強宏觀(guān)政策協(xié)同配合，促進(jìn)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域、改革等政策形成系統集成效應，著(zhù)力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化預期管理，增強市場(chǎng)信心，匯聚起集中力量辦大事、難事、急事的合力。改革政策要著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，聚焦實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)各方積極性、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，堅持問(wèn)題導向，圍繞增強創(chuàng )新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，繼續把改革推向深入。

　　三、2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　　2021年，要全面貫徹黨中央確定的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和決策部署，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《政府工作報告》任務(wù)要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力做好以下方面工作。

　?。ㄒ唬┳ゾo抓實(shí)“外防輸入、內防反彈”，科學(xué)有效做好常態(tài)化疫情防控。堅持常態(tài)化精準防控與局部應急處置有機結合，提高應對突發(fā)情況的能力。

　　一是持續優(yōu)化常態(tài)化疫情防控舉措。將“外防輸入”作為重中之重，嚴格實(shí)施遠端防控措施，健全口岸公共衛生體系，對入境人員境外核酸檢測全覆蓋。加強冷鏈食品等進(jìn)口商品預防性全面消毒，加大對重點(diǎn)場(chǎng)所人員、環(huán)境、物品等檢測排查力度，完善全國進(jìn)口冷鏈食品追溯管理平臺和省級平臺。加強核酸檢測能力建設，保障常態(tài)化疫情防控需求?？茖W(xué)推進(jìn)疫苗研制生產(chǎn)、接種使用工作，確保安全有效。落實(shí)“四早”要求，進(jìn)一步改進(jìn)救治工作。及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布疫情信息，確保公開(kāi)透明。

　　二是加快健全國家公共衛生應急管理體系。落實(shí)健全公共衛生應急物資保障體系實(shí)施方案、公共衛生防控救治能力建設方案，加強防控物資和技術(shù)儲備。加強公共衛生設施建設，健全突發(fā)公共衛生事件應對預案體系。改革完善疾病預防控制體系運行機制，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件監測系統。優(yōu)化醫療資源和救治力量布局，構建分層次、分區域的重大疫情醫療救治體系，著(zhù)力提高重大突發(fā)公共衛生事件應對能力。支持醫療廢物處置設施建設。

　　三是積極推進(jìn)疫情國際聯(lián)防聯(lián)控。支持世界衛生組織協(xié)調整合資源，公平有效分配疫苗。繼續向應對疫情能力薄弱的國家和地區提供幫助，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應國作用，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。

　?。ǘ┘涌炜萍甲粤⒆詮?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。強化國家戰略科技力量，繼續加強基礎研究、應用研究和科技成果轉移轉化，進(jìn)一步提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入增長(cháng)7%以上。

　　一是大力提升科技創(chuàng )新能力。加快推動(dòng)國家實(shí)驗室建設和國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組，抓緊制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng )新2030－重大項目”，改革科技重大專(zhuān)項實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。制定實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃（2021－2035年）。組織實(shí)施新型基礎設施建設，加快推進(jìn)人工智能、量子信息、腦科學(xué)、生物育種等科技創(chuàng )新。加快北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，大力推進(jìn)懷柔、張江、合肥、粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設，高質(zhì)量謀劃推進(jìn)成渝地區具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心建設，增強國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新發(fā)展能力。優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心布局。組織實(shí)施融通創(chuàng )新示范工程，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、開(kāi)放場(chǎng)景、開(kāi)放應用、開(kāi)放創(chuàng )新需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進(jìn)一步提高到100%。持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，支持雙創(chuàng )示范基地建設，辦好全國雙創(chuàng )活動(dòng)周、雙創(chuàng )主題日。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。深入推進(jìn)科技體制改革，加強項目、基地、人才、資金一體化配置，強化國家科普能力建設，完善科技人才激勵機制和科技評價(jià)機制，支持青年人才加快成為科研主力軍。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革。健全基礎研究穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6%。完善金融支持創(chuàng )新體系，引導更多資金進(jìn)入基礎研究、自主研發(fā)、成果轉化等領(lǐng)域。

　　二是著(zhù)力振興和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。實(shí)施新一輪制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。加快重點(diǎn)行業(yè)結構調整和綠色化改造，持續推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，強化技術(shù)創(chuàng )新和公共服務(wù)。落實(shí)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。加強產(chǎn)業(yè)管理，促進(jìn)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，加快構建智能汽車(chē)基礎設施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等支撐體系。加快壯大新能源等產(chǎn)業(yè)，提升新能源消納和存儲能力。培育壯大生物經(jīng)濟，推動(dòng)生物技術(shù)融合發(fā)展。加快臨床急需用藥和高端醫療裝備開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)北斗大規模應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩步提升航空產(chǎn)業(yè)鏈現代化和國際化水平。繼續推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新一代信息技術(shù)，加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善廢舊家電回收處理體系，暢通家電生產(chǎn)、消費、回收、處理全鏈條。實(shí)施中華老字號保護發(fā)展工程。辦好2021年中國品牌日活動(dòng)。

圖表：專(zhuān)欄7 振興發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟重要舉措 新華社發(fā)

　　三是加力推動(dòng)數字化發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。培育數據要素市場(chǎng)，發(fā)揮好數據要素關(guān)鍵作用。推動(dòng)數字政府建設，持續推進(jìn)實(shí)施國家政務(wù)信息化重大工程，加快打造數字化一流營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)全國一體化大數據中心體系建設，做好數據中心建設布局，促進(jìn)數據資源有序流通和創(chuàng )新應用。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

圖表：專(zhuān)欄8 支持數字經(jīng)濟發(fā)展舉措 新華社發(fā)

　　四是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板，開(kāi)展制造業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，提升關(guān)鍵基礎材料、基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、工業(yè)基礎軟件等方面自主創(chuàng )新能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴提升計劃。加強頂層設計、應用牽引、整機帶動(dòng)，強化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作。推動(dòng)搭建國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作平臺，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和多元化。

　?。ㄈ﹫远▽?shí)施擴大內需戰略，加快形成強大國內市場(chǎng)。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　一是激發(fā)國內消費潛力。健全工資合理增長(cháng)機制，提高居民消費能力。有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，取消對二手車(chē)交易不合理限制，擴大新能源汽車(chē)消費占比，增加停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站等設施，加快建設動(dòng)力電池回收利用體系，鼓勵開(kāi)展汽車(chē)下鄉和汽車(chē)、家電、家具以舊換新，促進(jìn)家裝消費。發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療、在線(xiàn)教學(xué)、體外診斷、遠程辦公、通用航空、智能體育等消費新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。引導平臺企業(yè)合理降低商戶(hù)服務(wù)費。充分挖掘縣鄉消費潛力，大力提升電商快遞進(jìn)農村綜合水平和農產(chǎn)品流通現代化水平，著(zhù)力暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，補齊農產(chǎn)品冷鏈物流設施短板，開(kāi)展農商互聯(lián)農產(chǎn)品供應鏈建設，推動(dòng)農村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標準化、數字化、產(chǎn)業(yè)化改造，吸引城市居民下鄉消費。完善節能環(huán)保產(chǎn)品推廣機制，提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。培育國際消費中心城市，建設一批區域消費中心。高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升。以信用體系建設為抓手，強化消費者權益保護，營(yíng)造良好消費環(huán)境。

　　二是增強投資增長(cháng)后勁。堅持“項目跟著(zhù)規劃走，資金要素跟著(zhù)項目走”，加快國家重大戰略項目實(shí)施步伐，加強重大項目資金、用地等要素保障。發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會(huì )效益高領(lǐng)域的引導和撬動(dòng)作用，安排中央預算內投資6100億元，比上年增加100億元。新增地方政府專(zhuān)項債券規模為3.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。激發(fā)全社會(huì )投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革、開(kāi)展投資領(lǐng)域專(zhuān)項執法檢查，著(zhù)力深化在線(xiàn)平臺建設應用。加大新型基礎設施投資力度，謀劃布局5G、數據中心、基礎軟件、空間基礎設施等建設。支持城市防洪排澇設施建設，加強城市內澇治理。穩步推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道等重大項目建設，完善機場(chǎng)布局，加快推進(jìn)三峽樞紐水運新通道建設前期工作，實(shí)施國家水網(wǎng)、航道網(wǎng)工程，有序推進(jìn)油氣和電力等重大能源工程。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。規范推廣政府和社會(huì )資本合作模式，吸引民間資本參與。

　　三是加快構建現代流通體系。加快推進(jìn)流通體系軟硬件建設，優(yōu)化提升流通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域規范和標準，推動(dòng)形成全國統一大市場(chǎng)。持續加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設，開(kāi)展商貿物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，建設現代物流體系。鞏固物流減稅降費成果，完善鐵路、水運干線(xiàn)物流通道，優(yōu)化貨物運輸結構，積極發(fā)展多式聯(lián)運、智慧物流，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。培育壯大現代流通企業(yè)，加強國際航空貨運能力建設，拓展全球流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建安全可靠的現代國際物流供應鏈體系，建設覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要產(chǎn)品追溯體系。

　?。ㄋ模┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。緊盯解決突出問(wèn)題，提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　一是加快建設高標準市場(chǎng)體系。實(shí)施建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案。修訂印發(fā)《市場(chǎng)準入負面清單（2021年版）》，鞏固維護“全國一張清單”管理模式，開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，加快推進(jìn)放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，制定出臺海南、深圳等放寬市場(chǎng)準入特別措施。完善競爭政策框架，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，防止資本無(wú)序擴張，著(zhù)力營(yíng)造一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設。開(kāi)展招標投標領(lǐng)域改革創(chuàng )新試點(diǎn)，加大地方招標投標制度規則清理整合力度。深化土地管理制度改革，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，建立健全省級人民政府用地審批工作評價(jià)機制。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，深化人才評價(jià)、職業(yè)資格職稱(chēng)評定等人事人才管理制度改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系。強化產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，持續做好賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作，設立知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。制定出臺加快培育數據要素市場(chǎng)的意見(jiàn)，研究制定《網(wǎng)絡(luò )數據處理安全規范》等國家標準，推動(dòng)出臺《數據安全法》和《個(gè)人信息保護法》。

　　二是進(jìn)一步轉變政府職能。持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減條件、減環(huán)節、減材料、減時(shí)限。完善中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進(jìn)汽車(chē)、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。推動(dòng)工程建設項目全流程審批制度化，進(jìn)一步精減規范工程建設項目審批事項和條件。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )改革。完善以信用為基礎的新型監管機制，進(jìn)一步健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，完善全國“信易貸”平臺，擴大信用貸款規模，全面推行信用承諾制度，提升社會(huì )信用體系建設法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，支持省級層面統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。全面實(shí)現公共資源全流程電子化交易。進(jìn)一步完善中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和動(dòng)態(tài)監測，編制發(fā)布中國營(yíng)商環(huán)境報告（2021年版）。

　　三是用改革辦法降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。推行高速公路貨車(chē)分時(shí)段分路段差異化收費。取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準再降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方，對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金。推動(dòng)各類(lèi)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準。嚴控非稅收入不合理增長(cháng)，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　四是著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。構建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平提升工程，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。加強小微企業(yè)普惠金融服務(wù)，落實(shí)保障中小企業(yè)款項支付條例，切實(shí)維護中小微企業(yè)合法權益。推進(jìn)能源、鐵路、電信等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)自然壟斷業(yè)務(wù)監管體制改革，加快構建全國統一電力市場(chǎng)，開(kāi)展鐵路市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)。

　　五是深化財稅、金融、價(jià)格等體制改革。完善預算管理制度，強化預算約束和績(jì)效管理，加大預算公開(kāi)力度，精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續。落實(shí)中央與地方政府事權和支出責任劃分改革方案。加快推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)。健全金融機構公司治理，深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。提高直接融資比重，穩步推進(jìn)主板（中小板）、新三板注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展?？v深推進(jìn)能源、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，加強和完善壟斷環(huán)節成本監審，持續深化電價(jià)改革，建立健全油氣管網(wǎng)運輸價(jià)格機制，積極推進(jìn)水資源價(jià)格改革。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)高水平對外開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　一是穩住外貿外資基本盤(pán)。加強外貿政策支持保障，穩住貿易規模和市場(chǎng)主體。持續推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，保護外商投資合法權益，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資國家安全審查制度。進(jìn)一步縮減外商投資準入負面清單，落實(shí)2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極引導外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區。完善對人民幣使用的支持體系，繼續推動(dòng)金融市場(chǎng)高質(zhì)量雙向開(kāi)放。

　　二是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作。嚴格做好境外項目疫情防控，大力推進(jìn)健康、綠色、數字絲綢之路建設。提升境外投資質(zhì)量效益，促進(jìn)對外投融資基金健康發(fā)展。深入推進(jìn)與重點(diǎn)國家和地區規劃對接，加強產(chǎn)能合作。有序推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。推動(dòng)鐵路、港口、能源等互聯(lián)互通重大項目取得積極進(jìn)展，高標準推進(jìn)中巴經(jīng)濟走廊建設，穩妥有序推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟走廊等重大項目建設。積極推進(jìn)中國與歐盟、新加坡、韓國、日本等第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)與相關(guān)國家簽署第三方市場(chǎng)合作重點(diǎn)項目清單。繼續深化與國際組織共建“一帶一路”合作。積極做好風(fēng)險防范和處置應對，有效維護境外投資經(jīng)營(yíng)合法權益。拓展“絲路電商”合作。加強中歐班列通道能力、樞紐節點(diǎn)、口岸擴能及海外倉建設，推進(jìn)中歐班列集結中心示范工程建設和政府間合作機制建設。商簽中新共建國際陸海貿易新通道合作規劃，推動(dòng)國際陸海貿易新通道與瀾湄合作對接發(fā)展。突出特色做好新疆、福建“一帶一路”核心區建設，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等區域重大戰略與共建“一帶一路”深度融合。講好共建“一帶一路”故事。

　　三是加快對外開(kāi)放高地建設。賦予自貿試驗區更大改革自主權，狠抓改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與自貿試驗區統籌發(fā)展。穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，推動(dòng)各項早期政策安排落地實(shí)施，推動(dòng)出臺海南自由貿易港法，積極推進(jìn)國際旅游消費中心建設。提高沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，支持沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，新增一批服務(wù)外包示范城市。

　　四是積極參與全球經(jīng)濟治理。堅定維護多邊貿易體制，推動(dòng)二十國集團發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，積極參與世界貿易組織改革，推動(dòng)國際金融體系改革。實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施，簽署落實(shí)中歐投資協(xié)定，加快中日韓等自貿區談判進(jìn)程，加大力度支持非洲自貿區建設。積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。

　?。┤嫱七M(jìn)鄉村振興，穩步推進(jìn)農業(yè)農村現代化。堅決鞏固脫貧攻堅成果，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，實(shí)行農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)。

　　一是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶。扎實(shí)做好易地搬遷后續幫扶工作，繼續完善易地扶貧搬遷集中安置區配套基礎設施，持續加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。加大對脫貧縣鄉村振興支持力度，實(shí)施脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)，深化拓展消費幫扶。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。

　　二是深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。落實(shí)新一輪高標準農田建設規劃，充分考慮水資源條件和水資源剛性約束，建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)高標準農田。實(shí)施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施現代種業(yè)提升工程，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，強化制種基地和良種繁育體系建設。實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入開(kāi)展鄉村振興科技支撐行動(dòng)，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發(fā)制造，大力推進(jìn)農業(yè)機械化。強化動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系建設。繼續支持大中型灌區續建配套和現代化改造，推進(jìn)病險水庫除險加固。

　　三是加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。依托鄉村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，建設農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。支持農村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、做大做強。加大對農產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。加快完善縣鄉村三級節點(diǎn)農村物流體系，實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設。發(fā)展鄉村旅游等多元業(yè)態(tài)，培育農產(chǎn)品電商品牌。完善農村生活性服務(wù)業(yè)支持政策。

　　四是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。大力提升農房設計和建設質(zhì)量，提高農房現代化水平。加強畜禽糞污資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用、農膜、農藥包裝物回收行動(dòng)。因地制宜扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，加快推進(jìn)農村生活污水治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量與處理利用，開(kāi)展美麗宜居村莊創(chuàng )建行動(dòng)。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，完善鄉村水電路氣、通信、廣播電視、郵政等基礎設施。實(shí)施農村供水保障工程，加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護。實(shí)施農村水系綜合治理。實(shí)施農村道路暢通、鄉村清潔能源建設和數字鄉村建設發(fā)展等工程，全面鞏固提升農村電力保障水平。提升農村基本公共服務(wù)水平，建立城鄉公共資源均衡配置機制。加快縣域內城鄉融合發(fā)展，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。

圖表：專(zhuān)欄9 推進(jìn)農業(yè)農村現代化重要舉措 新華社發(fā)

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局和支撐體系?？v深推進(jìn)新型城鎮化戰略，堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，著(zhù)力打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

　　一是著(zhù)力推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展。研究出臺《國家新型城鎮化規劃（2021－2035年）》。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，依法堅決維護進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益，提高農業(yè)轉移人口享有的保障性住房、職業(yè)技能培訓、子女義務(wù)教育等城鎮基本公共服務(wù)水平。建立健全城市群規劃實(shí)施機制和一體化發(fā)展機制。支持重點(diǎn)都市圈加快軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設。更好發(fā)揮中心城市對城市群和都市圈建設的帶動(dòng)作用，加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，提升大中城市功能品質(zhì)，推進(jìn)縣城補短板強弱項，強化縣城綜合服務(wù)能力。促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。因地制宜實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村等改造，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。推進(jìn)城市生態(tài)恢復、功能完善工程，強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌，強化社區管理服務(wù)功能。支持有條件的城市推進(jìn)海綿城市建設。推動(dòng)城市治理科學(xué)化精細化智能化。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，支持國家城鄉融合發(fā)展試驗區率先改革突破。

　　二是深入實(shí)施區域重大戰略。以“十四五”規劃實(shí)施方案為引領(lǐng)，統籌支持區域重大戰略實(shí)施。持續推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善北京非首都功能疏解政策體系，推進(jìn)雄安新區高標準高質(zhì)量建設，推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)支持天津濱海新區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，繼續實(shí)施一批協(xié)同發(fā)展重大項目、重大改革、重大政策。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統治理、源頭治理，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，持續鞏固長(cháng)江禁捕退捕成效，開(kāi)展長(cháng)江生物多樣性保護工程。打造若干生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制示范基地，加快完善長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合運輸體系。深入推進(jìn)粵港澳大灣區建設，完善國際科技創(chuàng )新中心“兩廊”、“兩點(diǎn)”空間布局，促進(jìn)要素高效便捷流動(dòng)，深入推進(jìn)深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、橫琴粵澳深度合作區和河套深港科技創(chuàng )新合作區發(fā)展。大力推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，出臺支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)，支持浦東探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，鼓勵長(cháng)三角地區推進(jìn)新型基礎設施建設，總結推廣長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區制度創(chuàng )新經(jīng)驗，統籌推進(jìn)上海自貿試驗區臨港新片區規劃建設和發(fā)展。穩步推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快制定形成“1+N+X”規劃和政策體系。

圖表：專(zhuān)欄10 落實(shí)區域重大戰略的重要舉措 新華社發(fā)

　　三是扎實(shí)落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略。推動(dòng)構建更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。研究出臺西部大開(kāi)發(fā)“十四五”實(shí)施方案和重點(diǎn)地區規劃，繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，執行新修訂的《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，提升關(guān)中平原城市群建設水平，促進(jìn)西北地區與西南地區合作互動(dòng)，積極推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。研究出臺東北振興“十四五”實(shí)施方案，著(zhù)力推動(dòng)東北地區產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，支持東北地區加大開(kāi)放合作，推動(dòng)東北振興取得新突破。研究出臺《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，繼續支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)中部地區加快崛起。大力推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉換，支持福建高質(zhì)量發(fā)展及平潭綜合實(shí)驗區建設，有力促進(jìn)環(huán)渤海地區合作加快發(fā)展，深入推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區加快發(fā)展，貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加強邊境地區建設，加快推進(jìn)資源型地區轉型升級，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉移。支持國家級新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區創(chuàng )新發(fā)展。完善推進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，培育壯大海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

圖表：專(zhuān)欄11 落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要舉措 新華社發(fā)

　?。ò耍┘涌焱苿?dòng)綠色低碳發(fā)展，持續加強生態(tài)文明建設。建立完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，緊盯目標任務(wù)，持續精準發(fā)力，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　一是扎實(shí)開(kāi)展碳達峰、碳中和工作。加強頂層設計和統籌謀劃，研究出臺做好碳達峰碳中和工作指導意見(jiàn)。堅持推進(jìn)節能減排，完善能源消費總量和強度雙控制度，實(shí)施“十四五”節能減排綜合工作方案，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，加快建設全國用能權交易市場(chǎng)。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案和應對氣候變化中長(cháng)期目標保障措施。建設并運行全國碳排放權注冊登記結算系統和交易系統，完善溫室氣體自愿減排交易機制。深化應對氣候變化試點(diǎn)示范，啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)。積極推進(jìn)應對氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作，推進(jìn)氣候變化南南合作。研究制定中長(cháng)期能源發(fā)展規劃綱要，出臺構建清潔能源增長(cháng)消納和儲能協(xié)調有序發(fā)展體制機制的指導意見(jiàn)。加強西部能源基地外送電力通道建設，科學(xué)有序推進(jìn)水電發(fā)展，積極有效推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電及氫能等能源發(fā)展，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電，提高非化石能源消費占比，加大抽水蓄能和儲能發(fā)展支撐力度，大力提升電力系統調節能力。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，加強細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等多污染物協(xié)同控制，北方地區清潔取暖率達到70%，加快淘汰報廢老舊柴油貨車(chē)，強化區域大氣污染防治協(xié)作，聚焦長(cháng)江、黃河、粵港澳大灣區等重點(diǎn)流域和海灣，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護和建設，持續推動(dòng)城市和農村黑臭水體治理。深入開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)，嚴格農用地安全利用和建設用地風(fēng)險管控，加強農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農藥減量化。落實(shí)“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”要求，制定實(shí)施構建現代環(huán)境治理體系三年工作方案，推進(jìn)構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，統籌開(kāi)展快遞包裝綠色轉型，加快城鎮環(huán)境基礎設施發(fā)展，持續提升危險廢物處理處置能力，構建污水資源化利用“1+N”政策體系，推進(jìn)污水資源化利用重點(diǎn)工程建設，補齊城鎮生活污水處理設施短板弱項，加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域污水處理和資源化利用。加強噪聲污染綜合防治。持續推動(dòng)貨物運輸“公轉鐵”。

　　三是加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，開(kāi)展清潔生產(chǎn)評價(jià)與認證，提升重點(diǎn)行業(yè)和園區清潔生產(chǎn)水平。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。大力促進(jìn)資源節約集約高效利用，推動(dòng)大宗固體廢棄物資源綜合利用，持續推進(jìn)危險廢棄物環(huán)境風(fēng)險排查整治，強化環(huán)境風(fēng)險評估與管控。推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，穩步推開(kāi)“無(wú)廢城市”建設。推動(dòng)節水型城市建設，推進(jìn)海水淡化規?；檬痉?。開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，提倡“厲行節約、反對浪費”的社會(huì )風(fēng)尚。

　　四是提升生態(tài)系統質(zhì)量。制定生態(tài)保護紅線(xiàn)監管辦法，出臺生態(tài)保護補償條例，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系，堅持山水林田湖草系統治理，實(shí)施全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，統籌開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強重大戰略區域重要濕地保護，強化海岸帶生態(tài)保護和修復。調整優(yōu)化國家公園布局，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，持續加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監管。加強生物多樣性保護工作，舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )。

　?。ň牛┻M(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

　　一是持續提高居民收入水平。通過(guò)提升就業(yè)質(zhì)量、強化人力資本、暢通社會(huì )流動(dòng)、激發(fā)要素活力等方式，使各類(lèi)社會(huì )群體依靠自身努力和智慧提高收入、創(chuàng )造財富。統籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步健全工資指導線(xiàn)和企業(yè)薪酬調查制度，加大再分配調節力度和精準性。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，精心謀劃共同富裕頂層設計，研究開(kāi)展共同富裕示范區建設，研究制定“十四五”時(shí)期擴大中等收入群體實(shí)施方案。

　　二是加快發(fā)展教育事業(yè)。多措并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，完善普惠性學(xué)前教育保障機制。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，提升高中階段教育普及水平。分類(lèi)推進(jìn)“雙一流”建設和應用型本科高校發(fā)展，全面振興本科教育，推進(jìn)新工科、新農科、新醫科、新文科建設。加強教師隊伍建設，加大中西部地區教師培訓力度。健全教師工資保障長(cháng)效機制，改善鄉村教師待遇。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，進(jìn)一步擴大城鎮義務(wù)教育容量?？v深推進(jìn)產(chǎn)教融合改革，推出首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和試點(diǎn)城市。推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，完善高職院校“分類(lèi)招考”制度，健全普職融通制度。開(kāi)展多樣化的在職培訓和繼續教育。

　　三是加大社會(huì )保障力度。提高退休人員基本養老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。推進(jìn)基本養老保險全國統籌。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，支持第三支柱養老保險發(fā)展。推動(dòng)失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，全面做實(shí)基本醫療保險市地級統籌，鼓勵有條件的省份推進(jìn)省級統籌。居民醫保和基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。建立健全門(mén)診共濟保障機制，逐步將門(mén)診費用納入統籌基金報銷(xiāo)。建立健全醫療保障待遇清單制度，完善醫保藥品目錄動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)藥品集中采購常態(tài)化制度化。健全靈活就業(yè)人員社保制度，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，建立完善社會(huì )救助主動(dòng)發(fā)現機制，加大城鎮困難群眾脫困解困力度。保障婦女兒童合法權益，健全市、縣、鄉未成年人救助保護網(wǎng)絡(luò )，完善殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。

　　四是保障好群眾住房需求。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。解決好大城市住房突出問(wèn)題，通過(guò)增加土地供應、安排專(zhuān)項資金、集中建設等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，重視解決好新市民、青年人等住房困難群體的住房問(wèn)題。加快完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費負擔。加大住房租賃市場(chǎng)金融支持，支持專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展。

　　五是加強社會(huì )公共服務(wù)體系建設。推動(dòng)出臺“十四五”公共服務(wù)發(fā)展規劃，完善均等化推進(jìn)機制，推動(dòng)國家基本公共服務(wù)標準落地落實(shí)。持續推進(jìn)健康中國行動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設工程，推進(jìn)疾病預防控制體系現代化，加強心理健康服務(wù)體系建設和規范化管理，發(fā)展全方位全生命周期健康服務(wù)。推進(jìn)國家醫學(xué)中心建設，深入推進(jìn)區域醫療中心建設試點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和均衡布局。啟動(dòng)實(shí)施醫療保障服務(wù)示范工程，推動(dòng)醫療保障公共服務(wù)標準化、規范化、精細化。建立健全農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高醫療保障水平。堅持中西醫并重，實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，增強生育政策包容性，著(zhù)力降低生育、養育、教育成本。發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度，加快推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌推進(jìn)農村養老服務(wù)發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。深化家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，培育員工制家政企業(yè)，推動(dòng)家政進(jìn)社區。推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園建設，著(zhù)力打造中華文化重要標志。實(shí)施文化保護傳承利用工程，加強重要文化遺產(chǎn)和國家公園等重要自然遺產(chǎn)保護利用，推進(jìn)故宮博物院北院區、國家美術(shù)館等重大文化設施項目建設。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，培育世界級旅游景區和度假區、國家級休閑城市和街區。出臺實(shí)施國民休閑綱要（2021－2035年），推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。深入推進(jìn)北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作。制定構建更高水平的全民健身服務(wù)體系的意見(jiàn)，打造貼近自然、便捷高效的群眾健身場(chǎng)地。開(kāi)展社會(huì )服務(wù)設施兜底線(xiàn)工程，支持兒童福利設施、殘疾人康復和托養設施建設，進(jìn)一步補上退役軍人等領(lǐng)域基礎設施短板，提升兜底保障能力。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，健全城鄉社區治理和服務(wù)體系。深化公共法律服務(wù)體系建設。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法。強化生物安全保護，加強國家生物數據中心體系和高級別生物安全實(shí)驗室建設，提高食品藥品安全保障水平，加強網(wǎng)絡(luò )食品安全監督管理，啟動(dòng)建設食品安全風(fēng)險評估與標準研制重點(diǎn)實(shí)驗室。加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實(shí)做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務(wù)。

圖表：專(zhuān)欄12 加強社會(huì )公共服務(wù)體系建設 新華社發(fā)

　?。ㄊ┙y籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。堅持總體國家安全觀(guān)，不斷加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

　　一是提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。加快推動(dòng)糧食安全保障立法。深入實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，嚴格落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，確保糧棉油糖肉等供給安全。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，支持利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。強化糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)同保障機制。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適度提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，保護農民種糧積極性。深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，擴大玉米種植面積，穩定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物，穩定棉花、糖料種植面積，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。持續抓好生豬生產(chǎn)恢復，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。健全糧食、生豬產(chǎn)業(yè)監測預警體系，充分發(fā)揮儲備調節作用，提升收儲調控和應急保障能力，推進(jìn)糧食流通現代化。實(shí)施重要農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略。加快培育大型跨國農業(yè)企業(yè)，加強糧食和重要農產(chǎn)品境外供應鏈建設。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，堅持不懈制止餐飲浪費。

　　二是保障能源資源安全。繼續推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加強網(wǎng)絡(luò )布局、規劃建設、運行管理、調配調度等方面有機銜接。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)能結構，系統提升煤炭供應保障能力。提升電力運行水平，推進(jìn)風(fēng)光水火核儲一體化發(fā)展，充分發(fā)揮煤電調峰、應急、支持和兜底保供作用。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，強化油氣供應保障基礎。積極推進(jìn)能源通道建設，增強能源儲備能力，提升運輸保障能力。完善應急保障預案，提升風(fēng)險應對和應急調節能力，增強能源安全韌性。繼續開(kāi)展找礦突破戰略行動(dòng)，實(shí)施礦產(chǎn)地儲備工程，全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)e極推進(jìn)“凈礦出讓”，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和保護，提升戰略性礦產(chǎn)資源儲備安全保障能力。積極參與全球礦業(yè)治理，持續開(kāi)展國際礦業(yè)合作。

　　三是維護金融等領(lǐng)域安全。嚴格落實(shí)地方政府債務(wù)風(fēng)險防控相關(guān)規定，堅決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩妥化解隱性債務(wù)存量。完善現代金融監管體系，提升金融監管能力，加強對金融創(chuàng )新的審慎監管。穩妥處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系。完善存款保險制度，充分發(fā)揮早介入、早預警、早處置的作用。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。

　　全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區社會(huì )大局穩定。支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，建設國際創(chuàng )新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實(shí)現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。

　　2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作任務(wù)繁重，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，認真聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取，以釘釘子精神做實(shí)做細各項工作，努力在危機中育先機，于變局中開(kāi)新局，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

2021年全國兩會(huì )