大山溝里牽起的“致富線(xiàn)”——陜西安康以“三聯(lián)”機制助推鄉村振興

　　“陽(yáng)春三月喲，上呀上茶山，采滿(mǎn)了小茶籃，采出個(gè)幸福年……”春雨初歇，安康市蔣家坪村茶山上，滿(mǎn)目蔥郁，歌聲回蕩山巒。

　　2020年4月，習近平總書(shū)記來(lái)到蔣家坪村茶山，考察了當地“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”模式，并寄予“人不負青山，青山定不負人”“樂(lè )業(yè)才能安居”的殷殷囑托。

　　脫貧攻堅不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。去年以來(lái)，安康市聚焦鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)鄉村振興，提檔升級“黨支部+X+貧困戶(hù)”模式，全面推行“三聯(lián)”工作機制，以支部聯(lián)建為核心、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為路徑、以資源聯(lián)享為目的，以黨建合力凝聚發(fā)展動(dòng)力，帶來(lái)了“1+1>2”的疊加效應。

“優(yōu)等生”帶著(zhù)“脫貧村”同行

　　“茫茫大山是難以走出的貧窮。”安康地處秦嶺和巴山腹地，山大溝深，交通閉塞，擺脫貧困需要更大的決心、匯聚更大的力量。

　　近年來(lái)，安康市堅持黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，實(shí)施“支部+X+貧困戶(hù)”模式，以村（社區）黨支部為核心，把能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等不同業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主體“X”集聚在黨旗下，把貧困戶(hù)鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈中，探索黨建引領(lǐng)貧困戶(hù)抱團發(fā)展的路子。

　　“黨支部是政治組織，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟組織。確保市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于建立利益聯(lián)結機制，把黨支部的組織優(yōu)勢跟市場(chǎng)主體的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結合。”安康市委政策研究室主任陳文斌介紹。

　　“當前，隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈跨村發(fā)展、易地搬遷群眾跨村居住、資源要素跨村流動(dòng)等現象的出現，單個(gè)黨支部已不能有效覆蓋農業(yè)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟的連片發(fā)展。”安康市委組織部副部長(cháng)王珣表示，“需要通過(guò)支部聯(lián)建，把黨的力量挺在鄉村振興最前沿。”

　　漢濱區縣河鎮財梁社區，曾是出了名的軟弱渙散村。在很長(cháng)一段時(shí)間里，社區“兩委”班子發(fā)展意識不強、帶富能力不強、工作作風(fēng)不硬等問(wèn)題突出，基層黨組織和社區干部在群眾中的威信低，群眾意見(jiàn)大，村民有事找鎮上、干部說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)，鬧出了不少矛盾糾紛。

　　去年5月開(kāi)始，忠誠村對口聯(lián)建財梁社區。“村民矛盾突出、干群關(guān)系緊張，病根是窮，問(wèn)題在支部。”幾個(gè)回合下來(lái)，忠誠村黨支部書(shū)記劉瑞紅很快幫財梁社區找到了原因：支部缺乏凝聚力，脫貧致富無(wú)思路，群眾自然不信任。

　　兩村（社區）聯(lián)建黨支部成立后，健全“三會(huì )一課”、主題黨日、黨員管理、運行保障機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，交流工作思路，共抓支部建設，相互帶動(dòng)，取長(cháng)補短，提升黨建工作水平。劉瑞紅幾次三番跑到財梁社區，從“帶著(zhù)看”到“教著(zhù)干”，再到“領(lǐng)著(zhù)辦”，幫助社區厘清發(fā)展思路、做通群眾工作，“看到忠誠的老百姓掙著(zhù)錢(qián)了，日子紅火了，財梁的干部群眾自然信心倍增了。”

　　“獨行快，眾行遠。在‘三聯(lián)’工作中，各個(gè)村不僅要自身發(fā)展好，同時(shí)也要帶動(dòng)聯(lián)建對象發(fā)展好，將聯(lián)建任務(wù)完成好，真正做到先進(jìn)帶后進(jìn)、齊步向前進(jìn)。”漢陰縣委常委、組織部部長(cháng)向詩(shī)兵說(shuō)。

　　集鎮社區位于漢陰縣澗池鎮政府駐地，人口密集、交通便利、經(jīng)濟發(fā)展狀況好；東風(fēng)村曾是全縣20個(gè)深度貧困村之一，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、發(fā)展步伐緩慢、各項工作成效相對較差。澗池鎮將“優(yōu)等生”與“脫貧村”結對聯(lián)建，期望以集鎮社區的發(fā)展優(yōu)勢，帶動(dòng)東風(fēng)村的工作進(jìn)步。

　　一榮俱榮，一損俱損。澗池鎮實(shí)行“三聯(lián)”工作“捆綁考核”，集鎮社區需與東風(fēng)村的考核分數相加取平均數，并將平均得分與其它分數相加，才能得出最終考核得分，倒逼聯(lián)建支部發(fā)揮作用。集鎮社區加強幫帶指導，東風(fēng)村也變壓力為動(dòng)力，不待揚鞭自?shī)^蹄，集體經(jīng)濟有了一定的積累，黨組織建設、新民風(fēng)建設、環(huán)境保護和社會(huì )穩定等工作也齊頭并進(jìn)。短短一年時(shí)間，去年底綜合目標考核從第九名一舉躍升至第三名。

產(chǎn)業(yè)鏈上結親發(fā)展

　　“過(guò)去你搞你的，我搞我的，結果是好的好、差的差，最終好的做不大沒(méi)后勁，差的追不上沒(méi)干勁。”漢陰縣興隆佳苑社區黨支部書(shū)記歐波說(shuō)。

　　作為一個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，興隆佳苑社區共安置443戶(hù)1749人，全是建檔立卡貧困戶(hù)。如何讓村民穩步增收，實(shí)現鄉村振興，是歐波一直在思考的問(wèn)題。

　　社區群眾大多有養蠶的傳統，也有一筆產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金，但苦于沒(méi)有土地，制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“三聯(lián)”讓歐波眼前一亮。興隆佳苑社區有錢(qián)、有技術(shù)、沒(méi)土地，毗鄰的興隆、西嶺兩村土地資源豐富，但缺乏大戶(hù)帶動(dòng)、缺少資金支持。抱團發(fā)展、優(yōu)勢互補，實(shí)現“三贏(yíng)”，這樣的大好事誰(shuí)愿意錯過(guò)？歐波登門(mén)征求意見(jiàn)，基本上沒(méi)費多少口舌，三個(gè)村的黨支部書(shū)記一拍即合。

　　一指用力，不如十指成拳。“通過(guò)聯(lián)建，產(chǎn)業(yè)規模擴大，項目也好申報了。多少年不敢想的事，現在干成了！”站在滿(mǎn)眼翠綠、一望無(wú)際的桑園里，歐波豪情滿(mǎn)懷，這片桑園共流轉3個(gè)村土地1500畝，下一步，還將繼續加大力度，把規模擴大到3000畝，同時(shí)開(kāi)發(fā)旅游資源，探索農旅融合發(fā)展的新途徑，帶動(dòng)更多群眾得到實(shí)惠。

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是目的，也是關(guān)鍵。各地根據實(shí)際情況，聯(lián)建特色產(chǎn)業(yè)項目，宜工則工、宜農則農、宜游則游，各取所需、抱團取暖，發(fā)展后勁不斷增強。

　　陜西省石泉縣中壩村，地處后柳水鄉和中壩大峽谷兩大景區之間，區位條件優(yōu)越。但這里的村民世代以種養殖業(yè)為主，因缺乏致富門(mén)路，一度在貧困線(xiàn)上掙扎。

　　為了改變貧窮面貌，讓鄉親們吃上“旅游飯”，通過(guò)后柳鎮的“牽線(xiàn)搭橋”，中壩村與陜西六臺山實(shí)業(yè)有限責任公司結對聯(lián)盟，用村里72家閑置鋪面，規劃打造了中壩作坊小鎮，把安置小區的一樓閑置房改造成作坊，充分展現陜南農耕文化，讓沉睡的資源火起來(lái)。2018年以來(lái)，輻射帶動(dòng)中壩、柏橋、磨石等8個(gè)村600余戶(hù)群眾發(fā)展訂單農業(yè)，戶(hù)均增收3000元以上；600余人依托中壩作坊小鎮3A級旅游景區實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，人均年收入達2萬(wàn)元以上。

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不是村與村的專(zhuān)利，在產(chǎn)業(yè)鏈的任何環(huán)節，都可以建立聯(lián)盟關(guān)系。白河縣委組織部副部長(cháng)徐保壽說(shuō)，“要想實(shí)現合作共贏(yíng)、利益共享，聯(lián)建形式必須不拘一格。”

　　像往常一樣，白河縣茅坪鎮田灣村村民周世清帶著(zhù)干竹筍來(lái)到茅坪鎮遠教扶貧電商服務(wù)中心。“我曬的竹筍不用拿到縣里賣(mài)，在這里就能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。”當天，周世清通過(guò)電商平臺賣(mài)了2公斤多的干竹筍，進(jìn)賬200余元。

　　近兩年，茅坪鎮試點(diǎn)推行“三聯(lián)”工作機制，把黨組織建在電商產(chǎn)業(yè)鏈上，以全鎮16個(gè)遠教站點(diǎn)為基礎，組建成立了茅坪鎮遠教扶貧電商服務(wù)中心，以暢通“工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通渠道。

　　通過(guò)加強與周邊加工車(chē)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，加深與知名電商平臺的強鏈互補，截至2020年底，遠教扶貧電商服務(wù)中心共銷(xiāo)售香菇、魔芋、木瓜等農特產(chǎn)品5000多萬(wàn)元，孵化電商人才20余人，直接帶動(dòng)20余人就近就業(yè)，間接帶動(dòng)800余人穩定就業(yè)。

棍子、大樹(shù)與繩子

　　漢陰縣西壩村地處澗池集鎮，大部分村民都在集鎮上做著(zhù)小買(mǎi)賣(mài)，就業(yè)機會(huì )相對較多，但土地資源匱乏也給村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)煩惱。與西壩村恰恰相反，馬鞍橋村在外務(wù)工人員較多，大量勞動(dòng)力外流，導致村里土地撂荒嚴重。

　　“兩個(gè)村都在為土地煩惱，如果結成對子，取長(cháng)補短，可能會(huì )走出發(fā)展困境。”“三聯(lián)”工作機制的試行，為西壩村和馬鞍橋村打開(kāi)了聯(lián)建大門(mén)，也解決了困擾澗池鎮黨委書(shū)記劉勇多年的難題。

　　2019年5月，兩個(gè)村在馬鞍橋村移民安置點(diǎn)共同投資建立了硒地釀造公司。釀造廠(chǎng)建成后，馬鞍橋村撂荒土地被村民變廢為寶，成了原料供應基地。釀造廠(chǎng)與農戶(hù)簽訂協(xié)議，種植甜稈350畝。甜稈成熟時(shí)，釀造公司到田間地頭進(jìn)行收購，農戶(hù)當天就能見(jiàn)到回頭錢(qián)。

　　隨著(zhù)“三聯(lián)”機制不斷鋪開(kāi)，老百姓開(kāi)始嘗到甜頭。當地群眾形象地說(shuō)：貧困戶(hù)如同一根棍子，單靠自己立不起來(lái)；“X”代表能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等，像一棵大樹(shù)；支部作用就是把繩子捆綁在樹(shù)上，讓貧困戶(hù)與能人大戶(hù)一起生長(cháng)，現在更是把所有農戶(hù)都綁到村集體這棵大樹(shù)上，一同致富。

　　西壩村與馬鞍橋村的成功聯(lián)姻，也讓陳文斌的思考不斷深入：“要建立與之相適應的資源聯(lián)享方式，在確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧的同時(shí)，有效提高資源配置效率和產(chǎn)出效益，讓更多群眾平等享受資源收益。”

　　“三聯(lián)”出成效，人才作支撐。“三聯(lián)”工作機制實(shí)施以來(lái)，安康市注重用好用活“土專(zhuān)家”“田秀才”“產(chǎn)業(yè)大戶(hù)”等人才，為鄉村振興注入源頭活水。

　　石泉縣池河鎮是桑蠶養殖大鎮，也是國家一級文物西漢“鎏金銅蠶”的出土地。古老的蠶桑產(chǎn)業(yè)在這里被勤勞的人民傳承下來(lái)，變成了當地百姓脫貧致富的法寶。

　　“實(shí)行‘三聯(lián)’工作機制前，我們兩個(gè)村雖然挨著(zhù)，但都是各干各的。”池河鎮新興村村民劉小蘭說(shuō)，“由于缺少能人大戶(hù)帶動(dòng)，我們技術(shù)不成熟，養蠶的收益不明顯，大伙兒積極性并不高。”

　　為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)村民致富的內生動(dòng)力，新興村決定尋求外援，瞄上了常來(lái)常往的“鄰居”明星村，利用支部聯(lián)建契機，向明星村取經(jīng)尋獲資源，在支部聯(lián)建的基礎上，采用產(chǎn)業(yè)大戶(hù)一對一結對子的方式，學(xué)習引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，壯大本村蠶桑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現資源聯(lián)享。

　　“三聯(lián)”工作機制是一項系統的改革集成。實(shí)施以來(lái)，安康已有285個(gè)聯(lián)村幫扶黨組織與村（社區）黨支部結對聯(lián)建，104個(gè)聯(lián)建主體與聯(lián)建對象合建217個(gè)原料基地、92個(gè)加工車(chē)間，667個(gè)聯(lián)建村黨組織均建立了股份化、協(xié)作化、多元化利益共享模式，推動(dòng)村級組織由“弱”到“強”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“分”到“合”、資源配置由“散”到“聚”，持續釋放改革發(fā)展紅利。

　　“聯(lián)，不是簡(jiǎn)單相加，而是力量聚合；不是簡(jiǎn)單幫帶，而是相互受益；不是簡(jiǎn)單相融，而是彼此共進(jìn)。”安康市委常委、組織部部長(cháng)黃戈深有感觸，“通過(guò)支部之間的同頻共振，促進(jìn)優(yōu)勢資源效益化、特色產(chǎn)業(yè)規?；?，真正做到以組織振興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現共同富裕。”