鍛造忠誠干凈擔當的中堅骨干

熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年專(zhuān)題

　　前 言

　　為政之要，惟在得人。育才造士，為國之本。

　　我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能。建黨伊始，就開(kāi)始了積極的探索和實(shí)踐，一百年來(lái)，干部工作取得重大理論、實(shí)踐、制度創(chuàng )新成果：

　　探索出一套中國特色的干部工作政策理論體系。確定了黨管干部原則，明確了“堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢”的選人用人標準，并在不同歷史時(shí)期對好干部標準提出具體要求，適應了時(shí)代發(fā)展需要，彰顯了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

　　培養了一支勇?lián)鷼v史使命的干部隊伍。從抗日戰爭到解放戰爭，從社會(huì )主義建設到改革開(kāi)放，從脫貧攻堅到抗擊疫情，從焦裕祿到孔繁森，從廖俊波到黃文秀，一批又一批、一代又一代適應革命、建設、改革和新時(shí)代需要的領(lǐng)導骨干和宏大的干部隊伍，團結帶領(lǐng)人民戰勝各種艱難險阻、取得一個(gè)又一個(gè)勝利。

　　形成了一套科學(xué)的干部育選管用制度機制。圍繞干部教育培訓、選拔任用、考核評價(jià)、管理監督、激勵懲戒，以及公務(wù)員管理等，一系列制度從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到精細，從零散到系統配套，干部工作制度化、規范化、科學(xué)化水平不斷提高。

　　大木百尋，根積深也；滄海萬(wàn)仞，眾流成也?，F在，我們黨的領(lǐng)導堅強有力，選人用人機制科學(xué)有效，信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現，必定能凝聚起不可戰勝的磅礴力量，創(chuàng )造出無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的輝煌業(yè)績(jì)！

　　新民主主義革命時(shí)期：

　　干部管理體制制度初步確立

　　我們黨的干部管理制度初創(chuàng )于革命戰爭年代。從中國共產(chǎn)黨成立到新中國建立的這28年，黨圍繞建設一支勇?lián)葒让駳v史大任的干部隊伍進(jìn)行了積極探索，在實(shí)踐中初步形成了一套適應革命斗爭需要的干部管理體制和制度。

　　確立了正確的干部路線(xiàn)和干部政策。建黨初期，黨對干部的選拔任用主要體現在對黨組織領(lǐng)導人的產(chǎn)生和管理上。1935年12月，中央政治局在陜北瓦窯堡召開(kāi)擴大會(huì )議，強調干部的決定作用和樞紐作用，提出了一系列正確的干部政策，標志著(zhù)黨的干部工作開(kāi)始逐步走上正軌。1938年9月29日至11月6日，黨的擴大的六屆六中全會(huì )在延安召開(kāi)，提出了要使“組織工作中國化”的重要思想，毛澤東提出“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”，提出了“才德兼備”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線(xiàn)。延安整風(fēng)運動(dòng)期間和黨的七大，又提出了團結干部、愛(ài)護干部、識別干部、使用干部、教育干部等一系列方針政策。

　　初步形成了一套集中統一管理干部的體制。為了適應對敵斗爭形勢的需要，1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區、地、縣、市、分區的黨委設立組織部，集中管理干部的考察、征調和分配等工作，并且開(kāi)始出現了地方干部與軍隊干部在管理上的分工。1941年10月，中央進(jìn)一步明確規定，除了軍隊干部由軍委總政治部管理外，中央與各地的干部由中央組織部統一管理。

　　形成了一套比較完整的干部管理制度。延安時(shí)期，我們黨逐步建立了干部學(xué)習教育培訓、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調配與交流等制度。尤其是學(xué)校教育和在職教育結合，形成了適應當時(shí)革命戰爭與邊區建設需要的全新干部教育模式，培養了約百萬(wàn)名干部。解放戰爭時(shí)期，尤其是解放戰爭后期，黨的干部工作主要是集中精力大規模調配干部，通過(guò)大量培養與提拔新干部等，準備奪取全國政權所需要的干部。1948年10月，中央提出大規模培訓干部的計劃，要求通過(guò)黨校、軍政學(xué)校以及其他方式，迅速地有計劃地訓練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務(wù)、文化教育等事項的干部。

　　社會(huì )主義革命和建設時(shí)期：

　　對執政條件下干部管理制度的積極探索

　　從新中國建立到黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)前的這30年，是黨對執政條件下干部管理制度進(jìn)行探索，逐步形成一套與社會(huì )主義計劃經(jīng)濟體制相適應的干部管理基本制度的重要時(shí)期。

　　建立分部分級管理干部的制度。為適應實(shí)行第一個(gè)五年計劃的需要，1953年11月，中央下發(fā)《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，決定逐步建立在中央及各級黨委統一領(lǐng)導下，在中央及各級黨委組織部統一管理下的分部分級管理干部的制度。這是干部管理體制上的一個(gè)重大變化，促使黨的干部管理向職級定位、分門(mén)別類(lèi)、科學(xué)管理干部的方向邁出重要步伐，奠定了我國黨政干部管理制度的基礎。1955年10月，這一制度在全國正式建立起來(lái)。

　　注重干部制度的系統與配套建設。1952年8月，頒布《國家機關(guān)工作人員獎懲暫行條例》；1954年12月，印發(fā)《關(guān)于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》；1956年7月，印發(fā)《關(guān)于工資改革的決定》……黨和國家根據經(jīng)濟建設和干部隊伍建設的需要，先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓、工資、交流、退休等一系列制度。

　　注重干部制度的探索與創(chuàng )新。八大前夕到60年代初，黨在干部制度建設上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng )新，提出了一些重要的思想和觀(guān)點(diǎn)。1957年10月，在黨的八屆三中全會(huì )上，毛澤東提出：“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內行，又紅又專(zhuān)。”從此，“懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專(zhuān)”成為考察干部的重要標準。這一時(shí)期提出的觀(guān)點(diǎn)還有：黨要管黨，一定要管好干部，管好黨員，其中最關(guān)鍵、最核心的是管好干部；在干部工作方面要逐步地形成一套比較完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后備干部名單”制度和大力培養提拔新生力量，等等。

　　“文化大革命”十年，是新中國成立以來(lái)黨和國家遭到最嚴重挫折和損失的十年，組織、人事部門(mén)陷于癱瘓，黨的干部制度建設遭受?chē)乐仄茐?，教訓十分深刻?/p>

　　改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設時(shí)期：

　　全面規范整體推進(jìn)干部人事制度改革

　　黨的十一屆三中全會(huì )以后，黨對長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下形成的干部制度進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng )新，取得了明顯的進(jìn)展，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的干部制度逐步形成。

　　從黨的十一屆三中全會(huì )到十二大前后，黨中央認真總結“文化大革命”的經(jīng)驗教訓，及時(shí)提出了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化”方針，并為此進(jìn)行了一系列制度改革，使干部工作出現了新面貌。為適應現代化建設需要，1979年召開(kāi)的全國組織工作座談會(huì )提出，大規模地組織干部重新進(jìn)行學(xué)習，計劃用3—5年時(shí)間，將各地方各單位的干部普遍輪訓一遍。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中提出干部隊伍“四化”方針，經(jīng)過(guò)黨的十二大的正式確定，成為新時(shí)期黨的干部工作的基本方針。1982年，建立了干部離退休制度，廢除實(shí)際存在的干部領(lǐng)導職務(wù)終身制，一大批德才兼備的優(yōu)秀年輕干部走上各級領(lǐng)導崗位，在實(shí)現干部新老合作與交替方面邁出重要步伐。

　　黨的十三大前后，進(jìn)行了以縱向分權、橫向分類(lèi)為內容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權限，調整干部管理范圍，實(shí)行下管一級的干部管理體制；對“國家干部”進(jìn)行合理分解，以推行國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制。

　　黨的十四屆四中全會(huì )前后到十六大前，著(zhù)重進(jìn)行了黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，制定了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，這是黨的歷史上第一個(gè)規范選拔任用干部工作的黨內法規。頒布實(shí)行《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員制度在我國開(kāi)始建立，“凡進(jìn)必考”逐漸成為進(jìn)入公務(wù)員隊伍的主要途徑。下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革進(jìn)入一個(gè)全面規范、整體推進(jìn)的新階段。干部考核、交流、培訓等工作也邁出了較大步伐。各地積極探索，創(chuàng )造了任前公示制、考察預告制、待崗制等做法。

　　黨的十六大到十八大前，黨中央以加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為重點(diǎn)，干部人事制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化。2002年7月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，在規范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制、防止和糾正用人上不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式頒布，這是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，標志著(zhù)中國特色公務(wù)員制度已經(jīng)形成。2006年，《干部教育培訓工作條例（試行）》及職務(wù)任期、交流、回避等法規文件印發(fā)。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代：

　　新思想指引干部制度日臻完善

　　黨的十八大以來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，干部制度在繼承優(yōu)良傳統的基礎上革故鼎新、日臻完善。

　　加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨管干部、組織選人，保證各級領(lǐng)導權牢牢掌握在忠于黨和人民的人手中。2013年6月，習近平總書(shū)記提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的新時(shí)期好干部標準，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼備、以德為先的時(shí)代內涵。2018年7月，習近平總書(shū)記提出新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，強調著(zhù)力建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。中央兩次修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，突出黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，糾正“四唯”取人偏向。適應新時(shí)代發(fā)展需要，中央辦公廳兩次印發(fā)全國黨政領(lǐng)導班子建設規劃綱要，對領(lǐng)導班子建設作出全面規劃，鍛造忠實(shí)踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅強領(lǐng)導集體。

　　全面落實(shí)新時(shí)期好干部標準，積極推進(jìn)源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質(zhì)培養體系建設，干部成長(cháng)的方向更加明確、路徑更加優(yōu)化。各級黨組織把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為培養干部的首要政治任務(wù)，加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練。圍繞服務(wù)保障國家重大戰略，推動(dòng)干部參加援派、掛職，注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦地區培養鍛煉干部。2015年10月，中央修訂頒布《干部教育培訓工作條例》，推進(jìn)干部教育培訓工作科學(xué)化、制度化、規范化，為培養造就黨和人民需要的好干部提供重要保證。

　　把功夫下在平時(shí)，積極推進(jìn)日?？己?、分類(lèi)考核、近距離考核的知事識人體系建設，選干部配班子的基礎更加扎實(shí)、方式更加精準科學(xué)。2019年4月，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》，首次以條例形式對干部考核工作作出總體規范，改進(jìn)年度考核、平時(shí)考核、專(zhuān)項考核、任期考核，加強對干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為的實(shí)績(jì)考核。2020年10月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核的通知》，對改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核提出明確要求。強化考核結果運用，把考核結果與干部選拔任用、教育培養、管理監督、激勵約束、問(wèn)責追責等結合起來(lái)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。

　　把政治標準放在首位，積極推進(jìn)以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系建設，著(zhù)眼事業(yè)需要選賢任能的導向更加鮮明、來(lái)源更加廣泛。把在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰”中表現優(yōu)秀的干部發(fā)現出來(lái)、使用起來(lái)。明確把政治素質(zhì)考察作為重中之重，注重拓寬干部來(lái)源渠道，大力選拔既具有領(lǐng)導才干又具有專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)的干部。黨中央先后出臺推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下規定和防止干部“帶病提拔”意見(jiàn)，嚴格執行“凡提四必”“雙簽字”制度。兩次下發(fā)培養選拔優(yōu)秀年輕干部意見(jiàn)，著(zhù)眼黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展需要，提出年輕干部常態(tài)化配備目標。

　　注重持續發(fā)力、抓住“關(guān)鍵少數”，積極推進(jìn)管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀律的從嚴管理體系建設，政治生態(tài)明顯凈化、風(fēng)氣日益清朗。加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，健全完善中國特色的領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度，加大對領(lǐng)導干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉力度，規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，以黨內法規形式就組織處理作出全面規定。集中開(kāi)展“三超兩亂”“裸官”“吃空餉”以及干部檔案造假、領(lǐng)導干部違規兼職、因私出國（境）等專(zhuān)項整治，持續整治“四風(fēng)”問(wèn)題，力戒形式主義、官僚主義。出臺干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法、干部選拔任用紀實(shí)、規范黨委（黨組）討論決定干部任免事項等制度，開(kāi)展巡視選人用人專(zhuān)項檢查，整治選人用人上的不正之風(fēng)。

　　注重統籌施策、鼓勵擔當作為，積極推進(jìn)崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系建設，激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈姆諊铜h(huán)境進(jìn)一步形成。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，從政治教育、思想引導、選拔任用、待遇保障、人文關(guān)懷等方面提出要求；2019年8月，中央組織部配套制定9條具體措施，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護。評選表彰全國優(yōu)秀縣委書(shū)記、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體、最美公務(wù)員，在全國范圍選樹(shù)宣傳新時(shí)代新?lián)斝伦鳛橄冗M(jìn)典型，激勵引導廣大干部見(jiàn)賢思齊、比學(xué)趕超。

　　加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統一領(lǐng)導，完善中國特色公務(wù)員制度。修訂《中華人民共和國公務(wù)員法》；實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，暢通職級晉升通道；深化公務(wù)員分類(lèi)管理，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平。2019年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍的意見(jiàn)》。之后，中央組織部印發(fā)文件對公務(wù)員錄用、調任、培訓、考核等作出規定，依法管理和培養鍛造公務(wù)員隊伍。

　　啟 示

　　百年黨史，也是一部干部奮斗史、干部工作探索史、干部制度建設史，取得了很多重大成就，積累了很多重要經(jīng)驗。

　　明鏡所以照形，古事所以知今。探尋源頭脈絡(luò )，一百年的干部工作實(shí)踐中，我們黨始終堅持干部工作為黨的政治路線(xiàn)服務(wù)，主動(dòng)根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要及時(shí)調整干部工作的方針政策，使干部工作更好地為黨的中心任務(wù)服務(wù)；始終堅持黨的領(lǐng)導并強化黨管干部原則，把選拔任用領(lǐng)導干部的權利牢牢掌握在各級黨組織手上，保證了干部制度建設的正確方向；始終堅持培養選拔黨和人民需要的好干部，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，建設一支高素質(zhì)的干部隊伍；始終堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，提振干事創(chuàng )業(yè)的精氣神；始終堅持把培養選拔年輕干部作為一項戰略性工程認真抓好，為黨的事業(yè)造就了一代又一代可靠的接班人；始終堅持與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng )新，不斷推進(jìn)干部工作科學(xué)化進(jìn)程，進(jìn)一步彰顯了中國特色選賢任能的制度優(yōu)勢。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的歷史起點(diǎn)，堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，統籌抓好干部育選管用各個(gè)環(huán)節工作，必將為中國特色社會(huì )主義事業(yè)源源不斷地培養造就一批又一批忠誠干凈擔當的中堅骨干，為“中華號”巨輪揚帆遠航提供堅強組織保證。

　　延伸閱讀

　　百年來(lái)，我們黨如何加強組織建設