戰斗堡壘堅如磐石

熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年專(zhuān)題

　　前 言

　　重視黨的基層組織建設是我們黨區別于其他政黨的顯著(zhù)優(yōu)勢。百年來(lái)，黨的基層組織從無(wú)到有、從少到多、從弱到強，經(jīng)歷曲折不斷發(fā)展壯大，成長(cháng)為擁有27.3萬(wàn)個(gè)基層黨委、31.4萬(wàn)個(gè)總支部、427.7萬(wàn)個(gè)支部的強大組織力量。黨的基層組織建設取得了重大進(jìn)展和顯著(zhù)成就，基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、推進(jìn)黨和國家事業(yè)取得輝煌成就提供了堅強保證。

　　黨的基層組織體系日臻嚴密，建立起分布廣泛、嚴密完善、不斷發(fā)展、富有活力的基層組織，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導奠定了堅實(shí)的組織基礎；黨的基層組織制度日趨完善，建立健全了各層級各領(lǐng)域基層黨組織工作制度和相關(guān)政策規定，黨的基層組織建設制度化、規范化、科學(xué)化水平不斷提高；黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署中的領(lǐng)導作用日益凸顯，戰斗堡壘作用得到充分發(fā)揮；基層黨組織政治功能更加突出，組織力進(jìn)一步提升，有力推動(dòng)了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

　　回首百年，功績(jì)至偉；展望未來(lái)，信心滿(mǎn)懷。始終堅持黨的領(lǐng)導，把加強黨的建設作為推動(dòng)事業(yè)的根本保證，不斷夯實(shí)黨的基層組織，必將使黨和國家各項事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向和強大發(fā)展動(dòng)力，不斷從勝利走向勝利。

　　新民主主義革命時(shí)期：

　　從無(wú)到有 建立發(fā)展

　　在黨的創(chuàng )建初期和大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住建立黨的支部這個(gè)重要環(huán)節，推動(dòng)黨的力量迅速壯大。

　　1921年7月召開(kāi)的黨的一大通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》。由于全黨只有50多名黨員，人數很少，黨綱并沒(méi)有規定建立黨的基層組織。1922年7月召開(kāi)的黨的二大通過(guò)了首部《中國共產(chǎn)黨章程》，規定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。“組”是當時(shí)黨的最基本單位，也是黨的基層組織的最初形態(tài)。1923年6月召開(kāi)的黨的三大通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，把黨的基層組織由原來(lái)的組改為小組，人數由原來(lái)的3人至5人，改為5人至10人。從黨的一大至黨的三大期間，對于黨的基層組織如何設置尚未作出明確的規定，仍處于不斷探索階段。黨的三大后，中國共產(chǎn)黨決定聯(lián)合孫中山領(lǐng)導的國民黨，建立工人階級和民主力量的聯(lián)合戰線(xiàn)，但在實(shí)際工作中過(guò)于注重幫助國民黨發(fā)展組織，而忽略了自身的組織發(fā)展。1925年1月召開(kāi)的黨的四大確定支部為黨的基本組織。在大革命洪流中，由于中國共產(chǎn)黨加強和改進(jìn)黨的支部工作，到1927年4月黨的五大召開(kāi)時(shí)，黨員已超過(guò)5.7萬(wàn)人，工人與農民占全部黨員的近70%。黨的五大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次在黨章中把支部單列一章，對支部的組織設置和工作任務(wù)作出了新規定。

　　土地革命戰爭時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，探索形成了“支部建在連上”的重要經(jīng)驗，有力推動(dòng)了黨的支部建設。1927年9月—10月，三灣改編開(kāi)始確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，從組織上奠定了建設新型人民軍隊的基礎。1929年12月，古田會(huì )議第一次將“支部建在連上”規定為建黨建軍的一條重要原則。古田會(huì )議之后，紅軍的發(fā)展壯大為中央蘇區的形成創(chuàng )造了條件。1931年11月，中央蘇區普遍建立了黨的支部組織，基本以鄉為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。

　　抗日戰爭時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨基層組織發(fā)展史上極為重要的階段。八年抗戰，黨的基層組織有了很大發(fā)展，共接收100多萬(wàn)黨員，建立了近千個(gè)縣委和幾萬(wàn)個(gè)支部。1938年9月—11月，在黨的擴大的六屆六中全會(huì )上，毛澤東作了《論新階段》的政治報告和《戰爭和戰略問(wèn)題》《統一戰線(xiàn)中的獨立自主問(wèn)題》的會(huì )議結論，對黨的基層組織建設進(jìn)行了全面部署。黨的六屆六中全會(huì )肯定了“廣大的發(fā)展共產(chǎn)黨的組織”的方針，及時(shí)糾正了基層黨組織建設中存在的一些錯誤觀(guān)念。1945年4月—6月，黨的七大在延安召開(kāi)。大會(huì )強調必須著(zhù)重在思想上、政治上建黨，同時(shí)在組織上建黨。七大通過(guò)的黨章對建黨以來(lái)黨的基層組織建設經(jīng)驗進(jìn)行了總結，對黨的基層組織設置原則及任務(wù)等方面都作了明確規定。

　　全面內戰爆發(fā)后，面對敵強我弱的態(tài)勢，要想戰勝強大的國民黨反動(dòng)勢力，黨的當務(wù)之急是發(fā)動(dòng)土地改革運動(dòng)，以滿(mǎn)足農民對土地的要求。1947年7月—9月，全國土地會(huì )議在河北平山縣召開(kāi)。整黨運動(dòng)是結合土地改革運動(dòng)進(jìn)行的，重點(diǎn)是農村的基層黨組織。這次大規模整黨，為解決農村基層組織不純的問(wèn)題和加強黨在農村的基層組織建設提供了極為寶貴的經(jīng)驗，是黨將要成為執政黨的一次重要的組織和思想準備。1949年底，全國黨員人數達448.8萬(wàn)人，共建立約20萬(wàn)個(gè)黨支部，黨的基層組織建設進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　社會(huì )主義革命和建設時(shí)期：

　　探索鞏固 曲折前行

　　1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》明確提出，當前黨的組織建設的主要任務(wù)是對黨的組織進(jìn)行整頓和鞏固。6月，黨的七屆三中全會(huì )召開(kāi)，毛澤東在《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉而斗爭》的報告中指出，要堅決地執行中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示。1951年3月召開(kāi)的第一次全國組織工作會(huì )議，討論通過(guò)《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。經(jīng)過(guò)整黨，黨的組織更加純潔，黨的質(zhì)量和黨組織的戰斗力得到提高，黨和人民群眾的聯(lián)系有所加強。

　　在整黨進(jìn)行過(guò)程中，同時(shí)開(kāi)展“三反”運動(dòng)。1952年5月，中央作出《關(guān)于在“三反”運動(dòng)的基礎上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》，指出“‘三反’運動(dòng)對于共產(chǎn)黨的組織來(lái)說(shuō)，是一次實(shí)際有效的整理，同時(shí)又大大地創(chuàng )造了建黨的有利條件。”經(jīng)過(guò)整黨，全國共新建8.2萬(wàn)個(gè)黨支部，基層支部發(fā)展到32.8萬(wàn)個(gè)。但農村黨的基層組織仍存在發(fā)展不平衡、部分農村基層組織的民主制度建設尚不健全等問(wèn)題，為此，1954年3月，《關(guān)于加強黨的基層組織工作調查研究的通知》印發(fā)，就農村中黨的基層組織在貫徹過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)、總任務(wù)中，如何實(shí)施領(lǐng)導、建設組織等問(wèn)題進(jìn)行深入細致的調研。11月，全國農村黨的基層組織工作會(huì )議召開(kāi)，著(zhù)重討論過(guò)渡時(shí)期農村黨的基層組織的任務(wù)。

　　1956年9月，黨的八大召開(kāi)。八大通過(guò)的黨章，第一次用“黨的基層組織”概念取代了以往的“黨的基本組織”和“黨的基礎組織”這兩個(gè)概念。同時(shí)對黨的基層組織任務(wù)作了比較系統的規定，將基層組織的一般任務(wù)擴大為八項任務(wù)。但是之后接連不斷的政治運動(dòng)，使得黨的八大的許多正確措施沒(méi)有得到貫徹。

　　1958年，在“大躍進(jìn)”的特定歷史條件下，開(kāi)展了支部工作評比競賽。隨著(zhù)“大躍進(jìn)”的結束，支部工作評比競賽停止。各地吸取評比競賽中的積極因素，對提高黨員覺(jué)悟、加強支部工作起到了良好作用。1963年2月，中共中央召開(kāi)會(huì )議，決定進(jìn)行以“四清”為主要內容的社會(huì )主義教育。“四清”運動(dòng)的內容，一開(kāi)始在農村中是“清工分，清賬目，清倉庫和清財物”，后期在城鄉中表現為“清思想，清政治，清組織和清經(jīng)濟”。“四清”運動(dòng)對于解決領(lǐng)導干部中存在的作風(fēng)問(wèn)題和經(jīng)濟管理方面的問(wèn)題起了一定的作用，但由于把多種性質(zhì)的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結為階級斗爭或者是階級斗爭在黨內的反映，致使不少基層干部遭到錯誤的處理和打擊。1965年8月，中央組織部向中央提出了三個(gè)加強黨的建設的報告，著(zhù)重提出了“怎樣進(jìn)行黨支部的建設”的問(wèn)題。報告認為加強支部建設，關(guān)鍵是堅持和發(fā)揚三大作風(fēng)，必須建立學(xué)習制度、聯(lián)系群眾制度、批評與自我批評制度。

　　改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期：

　　調整組織設置 完善制度規范

　　1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )，作出把黨的工作重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的重要決策。黨的基層組織建設從此進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。

　　以“統一思想，整頓作風(fēng)，加強紀律，純潔組織”為主要任務(wù)的全面整黨，較好推動(dòng)了黨的建設。針對黨內仍存在思想、作風(fēng)、組織上的嚴重不純的問(wèn)題，黨的十二大決定，用3年時(shí)間對黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓。1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求全體黨員積極參加整黨。這次整黨是我國進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期以來(lái)第一次較大規模的全面整黨。通過(guò)整黨，全黨在思想、作風(fēng)、紀律和組織四個(gè)方面都有了進(jìn)步。

　　改革開(kāi)放條件下，我們黨提出基層黨組織建設指導方針和總體布局，不斷改進(jìn)、創(chuàng )新黨組織設置形式、活動(dòng)內容及工作方式，持續推進(jìn)制度建設，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到更好發(fā)揮。

　　1982年9月，黨的十二大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨章程》修改了基層黨組織的基本任務(wù)，反映了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設對基層黨組織提出的新要求。1986年2月，中央組織部發(fā)出《關(guān)于調整和改進(jìn)農村中黨的基層組織設置的意見(jiàn)》，調整農村基層黨組織設置形式，在鄉建立鄉黨委，在村建立黨支部，農村黨支部組織形式也由原來(lái)按照生產(chǎn)大隊設置改為按行政村設置。1986年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對企業(yè)黨支部的功能定位、職責任務(wù)和工作方法等作出全面規范。1987年11月，黨的十三大通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，確定農村黨的基層組織按鄉、鎮、村三級來(lái)設置。

　　1989年8月，中共中央政治局會(huì )議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強黨的建設的通知》，強調要充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用。1990年8月，全國村級組織建設工作座談會(huì )在山東萊西市召開(kāi)，形成以黨支部為核心的村級組織配套建設總體思路和工作格局，有效解決了長(cháng)期存在的村級基層組織建設“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題。1992年10月，黨的十四大通過(guò)的黨章提出“黨的基層組織是黨在社會(huì )基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，把加強和改進(jìn)黨的基層組織建設作為當前和今后一個(gè)時(shí)期加強黨的建設的重點(diǎn)，提出基層組織建設指導方針。2002年11月，黨的十六大通過(guò)的黨章修正案對黨的基層組織的基本任務(wù)做了重要補充和調整，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

　　2003年9月，《關(guān)于深入開(kāi)展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)的意見(jiàn)》印發(fā)，進(jìn)一步規范“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)的目標要求。2004年10月，《關(guān)于加強和改進(jìn)街道社區黨的建設工作的意見(jiàn)》印發(fā)，建立和完善街道社區黨建工作的協(xié)調機制。2008年3月《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設工作的通知》印發(fā)、2009年10月《關(guān)于進(jìn)一步加強注冊會(huì )計師行業(yè)黨的建設工作的通知》印發(fā)、2012年5月《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)建設工作的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)，持續推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。

　　黨的十八大以來(lái)：

　　突出政治功能 切實(shí)提升組織力

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央強調，必須把抓基層打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之舉，樹(shù)立大抓基層的鮮明導向。

　　2012年11月，黨的十八大提出加強基層服務(wù)型黨組織建設的重大任務(wù)。2014年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設的意見(jiàn)》，指出基層服務(wù)型黨組織建設是建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執政能力、夯實(shí)黨的執政基礎，具有重要意義。2014年6月，中央組織部、中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強基層黨組織建設的通知》，要求加強基層黨組織建設，大力推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，建立健全并全面落實(shí)民主管理、民主監督制度。

　　黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，為做好新時(shí)代基層黨建工作指明了方向。2018年7月，全國組織工作會(huì )議召開(kāi)。習近平總書(shū)記提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng )新活動(dòng)方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強企業(yè)、農村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。要加強社會(huì )組織黨的建設，探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。要加強支部標準化、規范化建設?；鶎狱h組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。

　　黨的組織制度建設進(jìn)入快車(chē)道，實(shí)現了從制度制定向體系建構的飛躍。2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對黨支部工作作出全面規范，對于強化黨支部政治功能，全面提升組織力，鞏固黨長(cháng)期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。2019年1月，《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》頒布，堅持和加強了黨對農村工作的全面領(lǐng)導。5月，《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作的意見(jiàn)》印發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市的執政基礎。12月，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》頒布，是新時(shí)代加強國有企業(yè)黨的建設、機關(guān)黨的建設的基本遵循。2020年1月，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的修訂實(shí)施，對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化服務(wù)，具有重要意義。2021年4月，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》印發(fā)，對高?；鶎狱h組織工作作出全面規范。2021年5月，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》印發(fā)，對中央企業(yè)進(jìn)一步把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)、加快完善中國特色現代企業(yè)制度作出部署、提出要求，是推進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度建設的標志性制度成果。

　　啟 示

　　基礎不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎。我們黨之所以在革命、建設、改革過(guò)程中帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向勝利，與黨始終高度重視做好抓基層強基礎的工作是分不開(kāi)的。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會(huì )主義的根基才能穩固。

　　在黨走過(guò)的百年輝煌歷程中，基層黨組織建設積累了寶貴經(jīng)驗。一百年來(lái)，我們黨始終堅持對一切工作的領(lǐng)導，強調把黨的政治建設擺在首位，突出政治功能，強化政治引領(lǐng)，在落實(shí)管黨治黨政治責任中激發(fā)基層黨組織生機活力；始終把支部建設擺在執政黨建設重要位置，充分發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分顯示出黨的強大創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力；始終堅持基層黨組織的基礎地位和功能作用，把抓基層打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之舉，把黨要管黨、全面從嚴治黨方針貫徹到抓基層打基礎工作中去；始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照樹(shù)立科學(xué)理念、積極改革創(chuàng )新、遵循客觀(guān)規律、注重實(shí)際成效的思路，聚精會(huì )神抓好黨的建設，為推進(jìn)波瀾壯闊的社會(huì )主義事業(yè)提供堅強組織保證。

　　踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，必須毫不動(dòng)搖堅持和完善黨的領(lǐng)導、繼續推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，把各領(lǐng)域基層黨組織建設成為實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩定中的先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　延伸閱讀

　　百年來(lái)，我們黨如何加強組織建設