推進(jìn)新時(shí)代基層治理現代化建設的綱領(lǐng)性文件——中央組織部、民政部負責人就印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　在我國實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，并向全面建成社會(huì )主義現代化強國第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的重要歷史時(shí)刻，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部、民政部負責人就《意見(jiàn)》起草印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹制定《意見(jiàn)》出臺的背景和意義。

　　答：基層治理是國家治理的基石。統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習近平總書(shū)記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習近平總書(shū)記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現代化建設提供了根本遵循。黨的十九屆四中、五中全會(huì )專(zhuān)門(mén)對健全黨組織領(lǐng)導的城鄉基層治理體系作出部署。

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，中央組織部、民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復論證修改基礎上，起草形成了《意見(jiàn)》稿。1月28日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)《意見(jiàn)》。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，是推進(jìn)新時(shí)代基層治理現代化建設的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對于加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導，構建黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制，提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安的基層基礎，鞏固和發(fā)揚中國特色社會(huì )主義基層治理制度優(yōu)勢，具有重要意義。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》起草工作主要遵循什么原則？

　　答：在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，中央組織部、民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的一系列新理念新思想新論斷，切實(shí)提升對新時(shí)代基層治理現代化建設宗旨使命、目標任務(wù)、路徑策略的理解認識，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面原則：一是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)基層治理理論、實(shí)踐和制度創(chuàng )新，充分發(fā)揮習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的實(shí)踐偉力。二是堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，確保新時(shí)代基層治理現代化建設的政治方向。三是堅持全周期管理理念，總結新冠肺炎疫情社區防控經(jīng)驗，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動(dòng)中國特色基層治理制度更加成熟定型。四是堅持向基層放權、賦能、減負，持續糾治困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、強服務(wù)、促發(fā)展，切實(shí)提升基層綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力。

　　問(wèn)：請介紹《意見(jiàn)》的主要內容和特點(diǎn)。

　　答：《意見(jiàn)》共分為3個(gè)板塊7個(gè)部分：第一板塊由導語(yǔ)和第一部分構成，闡述加強基層治理體系和治理能力現代化建設的指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊由第二至第六部分構成，分別闡述加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重點(diǎn)任務(wù)。第二部分是完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度；第三部分是加強基層政權治理能力建設；第四部分是健全基層群眾自治制度；第五部分是推進(jìn)基層法治和德治建設；第六部分是加強基層智慧治理能力建設。第三板塊由第七部分構成，突出黨中央關(guān)于解決形式主義等突出問(wèn)題為基層減負的部署，闡述加強黨對基層治理體系和治理能力現代化建設領(lǐng)導的有關(guān)要求。

　　《意見(jiàn)》深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強基層治理頂層設計，充分尊重各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際。既注意加強與黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于基層治理的決策部署和政策文件對表，增強系統性、協(xié)同性，又注意總結黨的十八大以來(lái)各地基層治理創(chuàng )新實(shí)踐，增強針對性、可操作性。既著(zhù)眼“十四五”時(shí)期發(fā)展目標直至2035年遠景目標科學(xué)謀劃、前瞻布局，又聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準施策。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》對加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導是如何規定的？

　　答：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷完善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。習近平總書(shū)記強調，社區治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。推進(jìn)新時(shí)代基層治理現代化建設，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。一是《意見(jiàn)》明確黨對基層治理的領(lǐng)導是新時(shí)代基層治理現代化建設的統領(lǐng)，將堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導寫(xiě)入指導思想、工作原則和主要目標，強調必須“以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵”。二是《意見(jiàn)》將完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度擺在首要位置，要求加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領(lǐng)導體制；構建黨委領(lǐng)導、黨政統籌、簡(jiǎn)約高效的鄉鎮（街道）管理體制；完善黨建引領(lǐng)的社會(huì )參與制度，強調“涉及基層治理重要事項、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定”；“注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負責人，確保依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程”。三是《意見(jiàn)》把加強黨的領(lǐng)導貫穿基層治理的全過(guò)程和各方面，結合基層政權建設和基層自治、法治、德治機制建設各自任務(wù)，分別明確加強黨的全面領(lǐng)導的實(shí)現形式，強調“加強鄉鎮（街道）黨（工）委對基層政權建設的領(lǐng)導”，“堅持黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用，全面落實(shí)村（社區）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，“提升基層黨員、干部法治素養”，“加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設”。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》對堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體是如何規定的？

　　答：習近平總書(shū)記強調，江山就是人民、人民就是江山。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”，黨的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步將其提升為“完善共建共治共享的社會(huì )治理制度”，深刻闡述了社會(huì )治理特別是基層治理“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》圍繞“打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體”的總體要求，對如何充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用、基層政府的主導作用、基層群眾性自治組織的基礎作用和社會(huì )力量的積極作用，作出了系統部署。在加強基層黨組織建設方面，《意見(jiàn)》提出增強基層黨組織政治功能和組織力，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導。在加強基層政權建設方面，《意見(jiàn)》提出要增強鄉鎮（街道）行政執行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應急管理、平安建設能力，強調“依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權”，“確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口”，切實(shí)解決基層行政執法中“看得見(jiàn)的管不著(zhù)、管得著(zhù)的看不見(jiàn)”問(wèn)題。在加強基層群眾自治制度建設方面，《意見(jiàn)》緊扣習近平總書(shū)記提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制”重要指示精神，對組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督提出了制度性、規范性、程序性要求，強調“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”，“規范撤銷(xiāo)村民委員會(huì )改設社區居民委員會(huì )的條件和程序”，“規范村（居）民委員會(huì )換屆選舉”，“完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度”等。在加強社會(huì )力量參與機制建設方面，強調“創(chuàng )新社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源的聯(lián)動(dòng)機制”。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》對提高基層公共服務(wù)能力是如何規定的？

　　答：中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現人民群眾對美好生活的向往，是廣大基層黨員干部矢志不渝的奮斗目標，也是評價(jià)新時(shí)代基層治理現代化建設成效的第一標準?！兑庖?jiàn)》著(zhù)眼于及時(shí)、高效回應群眾不斷增長(cháng)的美好生活需要，在制度、機制、設施、隊伍建設等方面作出系統部署，切實(shí)做到居民有需求、基層有服務(wù)。在制度建設方面，《意見(jiàn)》提出要“研究制定社區服務(wù)條例”，“編制城鄉社區服務(wù)體系建設規劃”，“完善支持社區服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”，“推進(jìn)社區服務(wù)標準化”。在機制建設方面，《意見(jiàn)》提出要優(yōu)化鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理；加強村（社區）綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設；強調“實(shí)施政府購買(mǎi)社區服務(wù)”，“開(kāi)展‘新時(shí)代新社區新生活’服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)”。在設施建設方面，《意見(jiàn)》提出要推進(jìn)城鄉社區綜合服務(wù)設施建設，將綜合服務(wù)設施建設納入國土空間規劃。在隊伍建設方面，《意見(jiàn)》提出要“加強城鄉社區服務(wù)人才隊伍建設，引導高校畢業(yè)生等從事社區工作”。同時(shí)《意見(jiàn)》還就建設開(kāi)發(fā)智慧社區信息系統和簡(jiǎn)便應用軟件，提升便民服務(wù)效能提出明確要求。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》對提升基層治理中的應急管理能力是如何規定的？

　　答：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是對我國基層治理體系和治理能力的一次大考，在黨中央、國務(wù)院決策部署下，各地基層組織和基層干部群眾筑起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的牢固防線(xiàn)，為抗疫斗爭取得重大戰略成果作出積極貢獻。習近平總書(shū)記在湖北武漢視察時(shí)強調，要著(zhù)力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現代化建設提供了根本指引?！兑庖?jiàn)》圍繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，在認真總結各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區防控經(jīng)驗的基礎上，對“健全常態(tài)化管理和應急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機制”作出了明確部署。在鄉鎮（街道）層面，要求健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，建立統一指揮的應急管理隊伍，吸納社會(huì )力量參加基層應急救援，加強應急物資儲備保障。在村（社區）層面，要求合理確定村（社區）規模，發(fā)揮村（居）民委員會(huì )下設的公共衛生等委員會(huì )作用，組織開(kāi)展衛生防疫知識和應急知識普及，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)；強調“在應急狀態(tài)下，由村（社區）‘兩委’統籌調配本區域各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應急工作”。在縣級以上層面，要求在明確鄉鎮（街道）、村（社區）綜合服務(wù)設施功能和面積、推進(jìn)綜合服務(wù)設施建設時(shí)考慮應急等功能。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》對網(wǎng)格化管理和信息化服務(wù)方面是如何規定的？

　　答：隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，城鄉基層人口結構、需求結構、社會(huì )結構、產(chǎn)業(yè)結構都在發(fā)生快速變革，推進(jìn)新時(shí)代基層治理現代化建設，既要“守正”，確保中國特色社會(huì )主義基層治理政治本色，又要“創(chuàng )新”，不斷提升基層治理效能和服務(wù)質(zhì)量，特別是要跟上現代信息技術(shù)發(fā)展的步伐，推動(dòng)基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等深度融合，確?；鶎又卫硎冀K與時(shí)代發(fā)展和群眾需要同頻共振。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理上，《意見(jiàn)》強調“改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區）統一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項”，要求推進(jìn)多網(wǎng)融合、多格合一，這樣規定便于網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層治理架構相協(xié)同。在推進(jìn)信息化服務(wù)上，《意見(jiàn)》專(zhuān)設一章“加強基層智慧治理能力建設”，就做好規劃建設、整合數據資源、拓展應用場(chǎng)景提出明確要求：部署實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，要求共建全國基層治理數據庫，推動(dòng)基層治理數據資源共享，根據需要向基層開(kāi)放使用，要求推進(jìn)村（社區）數據資源建設，實(shí)行村（社區）數據綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數字化智能化水平，讓數據多跑路、群眾少跑腿。針對老年人學(xué)習使用現代信息技術(shù)的困難，《意見(jiàn)》還強調充分考慮老年人習慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線(xiàn)下辦事服務(wù)渠道。

　　問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》對減輕基層負擔是如何規定的？

　　答：近年來(lái)，習近平總書(shū)記多次就解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負作出重要指示批示，在中央辦公廳統一部署下，各地持續推進(jìn)減輕基層負擔工作，取得明顯成效。為總結各地持續糾治形式主義官僚主義問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗，鞏固和拓展為基層減負成果，《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，加強制度建設和日常約束，促進(jìn)權責利和人財物對稱(chēng)向基層下沉，提出了一系列工作舉措。在總體要求上，提出了“向基層放權賦能，減輕基層負擔”的工作原則。在準入機制上，要求“市、縣級政府要規范鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項”，“市、縣級政府要規范村（社區）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項”。在考核制度上，專(zhuān)設“改進(jìn)基層考核評價(jià)”一章，首次明確了“未經(jīng)黨委和政府統一部署，各職能部門(mén)不得將自身權責事項派交鄉鎮（街道）、村（社區）承擔”的制度，同時(shí)強調“完善考核評價(jià)體系和激勵辦法，加強對鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次”；“統籌規范面向基層的督查檢查，清理規范工作臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責任狀、出具證明事項、創(chuàng )建示范等項目，切實(shí)減輕基層負擔”。

　　問(wèn)：請問(wèn)如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

　　答：推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化建設是一項系統工程，下一步，中央組織部、民政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)著(zhù)重從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：一是強化責任落實(shí)。推動(dòng)地方各級黨委和政府加強對基層治理的組織領(lǐng)導，完善議事協(xié)調機制，壓實(shí)政治責任、明確職責分工，確?！兑庖?jiàn)》各項任務(wù)落細落實(shí)。要把學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神作為基層干部教育培訓重要任務(wù)，結合實(shí)施“新時(shí)代基層干部主題培訓行動(dòng)計劃”組織專(zhuān)題培訓，做到學(xué)思用貫通、知信行統一。二是加強系統謀劃。加快推進(jìn)《意見(jiàn)》中明確的各項法律修訂、規劃編制、政策創(chuàng )制任務(wù)，為基層治理現代化建設提供有力制度保障。當前重點(diǎn)做好“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃編制實(shí)施，確?；鶎又卫憩F代化建設開(kāi)好局、起好步。三是加強跟蹤問(wèn)效。加強對《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況和基層治理工作成效的評估，評估結果作為市、縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，以及黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。指導各地制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》具體舉措，結合黨史學(xué)習教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，讓人民群眾切實(shí)感受到基層治理現代化建設的實(shí)惠和好處。

　　延伸閱讀

　　中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)