阡陌鄉間大可為——農業(yè)農村現代化如何推進(jìn)？

　　【《新征程面對面》連載⑧】

　　消除貧困，是千百年來(lái)中華民族夢(mèng)寐以求的夙愿。黨的十八大以來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)人民在960多萬(wàn)平方公里的土地上，向貧困宣戰，打響了一場(chǎng)“當驚世界殊”的人民戰爭。經(jīng)過(guò)8年鏖戰，我們如期完成了脫貧攻堅目標任務(wù)，讓現行標準下近1億農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，使長(cháng)期困擾中華民族的絕對貧困問(wèn)題歷史性地畫(huà)上了句號，我國成為世界上提前10年實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程減貧目標的國家。這個(gè)成就，足以在中華民族發(fā)展史上矗立起一座耀眼的豐碑，足以載入人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史冊。

　　脫貧攻堅的偉大勝利，徹底改變了貧困地區的面貌，提高了群眾生活質(zhì)量，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化打下了堅實(shí)基礎。如何在此基礎上優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興，是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期做好“三農”工作的頭等大事，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)。

　　一、“三農”問(wèn)題破解之道

　　民以食為天，農為食之源。農業(yè)，為人類(lèi)提供最基本的生產(chǎn)生活資料，是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的根基。在近代以前的很長(cháng)時(shí)間里，無(wú)論是東方還是西方，農業(yè)都是孕育文明的母體。即使到了今天，社會(huì )分工和文明進(jìn)步已經(jīng)到了較高水平，農業(yè)仍發(fā)揮著(zhù)最基礎的支撐作用，其地位不可替代。

　　我國是傳統農業(yè)大國，大部分國土處于溫帶，比較適宜農作物生長(cháng)。自古以來(lái)，農業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟的命脈，是安天下的戰略產(chǎn)業(yè)。長(cháng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視“三農”問(wèn)題，將其作為治國理政的重中之重，并且采取一系列強有力的措施解決“三農”問(wèn)題，使農業(yè)農村面貌得到顯著(zhù)改善，使農民生活水平大幅提高。

　　但總的看，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮化相比，農業(yè)農村仍是社會(huì )主義現代化建設的突出短板。如果農業(yè)農村現代化搞不上去，不僅會(huì )影響數億農民的生活質(zhì)量，也會(huì )拖工業(yè)化、城鎮化和整個(gè)國民經(jīng)濟的后腿。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。農業(yè)農村現代化進(jìn)程，關(guān)系新時(shí)代破解“三農”問(wèn)題的成效，關(guān)系社會(huì )主義現代化目標的實(shí)現。

　　現階段，我國已經(jīng)具備了加快農業(yè)農村現代化的基本條件和能力。目前，我國總體處于工業(yè)化后期階段，人均GDP突破1萬(wàn)美元，工業(yè)化水平綜合指數大于80，預計2025年達到最大值100。2020年，全國第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升至92.3%，非農業(yè)勞動(dòng)就業(yè)人數份額約為80%，常住人口城鎮化率達到63.9%。這組數據表明，我國不僅到了可以不主要依賴(lài)農業(yè)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的階段，而且還可以用以工補農、以城帶鄉的方式，支持農業(yè)實(shí)現生產(chǎn)方式轉型，提升農村整體發(fā)展水平，從而推動(dòng)農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　那么，究竟什么是農業(yè)農村現代化？當前，對于這一概念存在著(zhù)不同的理解。有的把它視為農業(yè)現代化的延伸拓展，也有的把它等同于農業(yè)現代化和農村現代化的簡(jiǎn)單相加，還有的把它看成是“三農”的現代化。根據黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神，農業(yè)農村現代化是農業(yè)現代化和農村現代化的有機融合，其含義內蘊在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求之中。

　　準確把握農業(yè)農村現代化的科學(xué)內涵，就是要堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)。實(shí)現現代化，短板在農業(yè)，難點(diǎn)在農村。2020年，我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率突破60%，農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)70%，農業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現了由“牛耕馬拉”為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。與農業(yè)現代化發(fā)展相比，農村發(fā)展明顯滯后的問(wèn)題尤為突出。正因為如此，我們黨提出了農村現代化的任務(wù)，并將其與農業(yè)現代化一并作為實(shí)施鄉村振興戰略的總目標。只有兩者同步推進(jìn)、相得益彰，才能實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越，讓億萬(wàn)農民共享國家現代化的發(fā)展成果。

　　二、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村

　　“中央一號文件”，顧名思義，就是由中共中央、國務(wù)院每年發(fā)布的第一號文件，部署的都是關(guān)系國計民生的頭等大事。2004年至2021年，“中央一號文件”連續18年鎖定“三農”，對加快農業(yè)農村發(fā)展、促進(jìn)農民增收作出部署。2021年1月發(fā)布的“中央一號文件”，對全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化進(jìn)行了頂層設計和謀劃。這一份份干貨滿(mǎn)滿(mǎn)的“央字號”文件，猶如陣陣春雨，滋潤著(zhù)農村大地的廣袤田野，催發(fā)了農業(yè)生產(chǎn)的勃勃生機。

　　重農固本是安民之基、治國之要。我們要建設的社會(huì )主義現代化國家是14億多人的全面現代化，如果把農村數億人口落下，到頭來(lái)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這樣的現代化是不可能取得成功的。因此，在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，抓緊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、農村改革等方面補齊短板，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

　　提質(zhì)增效進(jìn)行時(shí)。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，用不到世界10%的耕地養活了全球18%的人口。但隨著(zhù)生活水平的提高，人們在“吃飽”需求滿(mǎn)足后開(kāi)始注重“吃得好”“吃得健康”，我國農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題凸顯出來(lái)。這就需要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，守牢國家糧食安全底線(xiàn)，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大幅提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　鄉村建設在行動(dòng)。一碗水、一抔土、一條河、一座山、一生情……鄉愁是無(wú)數異客揮之不去的情愫，鄉村是萬(wàn)千游子魂牽夢(mèng)縈的故土。鄉村建設就是要打造一個(gè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的宜居之地。圍繞這一目標，必須堅持科學(xué)規劃、有序推進(jìn)，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，提升鄉村公共服務(wù)水平，培養造就一批致富帶頭人，讓鄉村成為“既容得下身體又裝得下靈魂”的美麗家園。

　　農村改革再出發(fā)。改革是促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的重要法寶。改革開(kāi)放之初，正是安徽省小崗村18位農民在生死狀上按下紅手印，掀開(kāi)了農村改革的序幕，才使億萬(wàn)農民積極性得到極大釋放，在自己承包的土地上干勁十足。40多年過(guò)去了，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的廣度和深度不斷拓展，城鄉關(guān)系發(fā)生了巨大變化。新時(shí)代推進(jìn)農業(yè)農村現代化，也必須通過(guò)深化農村改革，進(jìn)一步激活農村資源要素，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強勁內生動(dòng)力。

　　三、新型工農城鄉關(guān)系

　　農村和城市，都是人類(lèi)聚居生活的主要場(chǎng)所，是社會(huì )發(fā)展的必然結果。城市從農村演化而來(lái)，它們具有天然的共生關(guān)系，只是在一定條件下出現了分離，但最終必然走向融合。著(zhù)名社會(huì )學(xué)家費孝通先生曾說(shuō)過(guò)，各美其美，美美與共。這句話(huà)用在城鄉關(guān)系上也非常恰當，兩者就應該是這樣一種相得益彰、相映成趣的關(guān)系。

　　由于歷史原因，長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行二元發(fā)展模式，以剪刀差的形式以農養工、以鄉養城，在工農城鄉之間形成了一道發(fā)展鴻溝。這些年來(lái)為縮小工農城鄉差距，黨和政府采取一系列重大舉措促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展。比如，廢除農業(yè)稅、直接補貼農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村、建立新型農村社會(huì )保障制度、脫貧攻堅、改善農村基礎設施等，使工農城鄉發(fā)展不平衡的狀況得到緩解。

　　同時(shí)也要看到，我國農業(yè)結構性矛盾日益凸顯，農村基礎設施和公共服務(wù)仍然薄弱，農民增收速度放緩，工農城鄉“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題比較突出。必須進(jìn)一步加大統籌工農城鄉發(fā)展力度，加快建立以工補農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　工農互促“雙和聲”。按照國際上通用的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法，農業(yè)和工業(yè)被稱(chēng)為第一、第二產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占據主導性和基礎性地位。兩者互為支撐、互為補充，是不可分割的整體。目前，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)為農業(yè)提供生產(chǎn)裝備、技術(shù)支撐，農業(yè)供給工業(yè)原材料、勞動(dòng)力。過(guò)去，我國以壓低農產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)補貼工業(yè)，現在更多的是工業(yè)反哺農業(yè)，從而形成工業(yè)和農業(yè)良性發(fā)展的局面。

　　城鄉互補“二重唱”。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中，從城鄉關(guān)系角度對人類(lèi)社會(huì )各階段特征作了高度概括。他認為，城鄉關(guān)系演變的趨勢是從無(wú)差別到對立，最后走向融合。從人類(lèi)社會(huì )發(fā)展歷史看，處理好城鄉關(guān)系是一個(gè)國家發(fā)展必須要邁過(guò)的“門(mén)檻”。比如，20世紀70年代初的韓國，城鄉之間的發(fā)展矛盾比較突出。1970年，250萬(wàn)農戶(hù)中約有80%住茅草屋，很多地方?jīng)]有通電通路，城市和農村生活有著(zhù)天壤之別。隨后，韓國發(fā)起了轟轟烈烈的“新村運動(dòng)”，采取一系列措施加快農村發(fā)展，到20世紀80年代末，農村居民生活水平已基本同城市持平，為韓國跨入中等發(fā)達國家行列奠定了堅實(shí)基礎。當前，我國正在全面實(shí)施鄉村振興戰略，目的就是要消除城鄉之間的發(fā)展藩籬，形成優(yōu)勢互補、取長(cháng)補短的發(fā)展格局。

　　協(xié)調發(fā)展“合奏鳴”?，F在，我國工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，城鎮化率不斷提高，但在今后很長(cháng)時(shí)間里，仍將有幾億人生活在農村。必須堅持城市建設和農村發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，既要把城市建設好，又要讓農村煥新貌。一方面，積極推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮化建設，提升城鎮綜合承載能力，提高城鎮化的質(zhì)量和水平，發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動(dòng)作用；另一方面，大力推進(jìn)農業(yè)農村現代化，持續改善農村基礎設施，提升農村人居環(huán)境，讓農民兄弟事業(yè)有奔頭、生活有甜頭。

　　共同繁榮“譜新曲”。國家的強盛既離不開(kāi)城市的繁榮，也離不開(kāi)鄉村的振興。尤其對于我們這樣一個(gè)有著(zhù)14億多人口的大國來(lái)說(shuō)，能否處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，直接決定著(zhù)社會(huì )主義現代化的成色和質(zhì)量。我國在2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標中提出，人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。到那時(shí)，一派工業(yè)和農業(yè)比翼齊飛、城市和農村攜手共進(jìn)的和諧景象將展現在世人面前。

　　四、增強內生發(fā)展能力

　　荒山禿嶺、怪石盤(pán)亙，河道斷流、重山阻隔。這就是云南省西疇縣過(guò)去的自然環(huán)境狀況，99.9%的山區、75.4%的石漠化，一個(gè)被外國地質(zhì)專(zhuān)家稱(chēng)為“基本失去人類(lèi)生存條件的地方”。為了改變貧窮落后的面貌，從20世紀90年代開(kāi)始，西疇人不等不靠、苦干實(shí)干，一鎬鎬、一錘錘，硬生生地把亂石旮旯變成了滿(mǎn)目蒼翠。特別是黨的十八大以來(lái)，西疇人立足本地生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，大力發(fā)展獼猴桃、柑橘、中藥材種植等高原特色農業(yè)，把昔日的生態(tài)劣勢逐步轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，闖出了一條在石窩窩里創(chuàng )造奇跡的致富之路。

　　西疇人改變命運帶給我們的最大啟示，不僅在于脫貧摘帽的成果，更在于他們依靠自身獲得持續發(fā)展動(dòng)力的做法。到2020年年底，全國數百個(gè)貧困縣像西疇一樣實(shí)現了脫貧摘帽，正邁步在鄉村振興的新征程上。如何實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接？這是一項艱巨而系統的工程，需要明確和細化相關(guān)任務(wù)。但從貧困地區的角度看，增強內生發(fā)展動(dòng)力和能力是解決這一問(wèn)題的治本之策。

　　產(chǎn)業(yè)實(shí)力強。“產(chǎn)業(yè)興百業(yè)興。”發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增強一個(gè)地區“造血”功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(cháng)遠之計。每發(fā)展好一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能帶動(dòng)一方經(jīng)濟，富裕一方百姓。發(fā)展產(chǎn)業(yè)切忌盲目跟風(fēng)，搞“大呼隆”，應充分考慮當地自然資源、生態(tài)環(huán)境、土地、勞動(dòng)力、資本等要素稟賦結構和經(jīng)濟特征，堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養、宜林則林。同時(shí)，注重規模效應和科技支撐，支持龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等快速發(fā)展，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型，不斷增強產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力和競爭優(yōu)勢。

　　市場(chǎng)潛力大。市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素的流向，把市場(chǎng)打開(kāi)了、搞活了，老百姓的致富路子就通了、就寬了。做大市場(chǎng)規模，不僅要把本地市場(chǎng)利用好，而且要瞄準國內大市場(chǎng)甚至是國際市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)，在最大范圍和空間內優(yōu)化資源配置，拓寬本地商品銷(xiāo)售渠道。打通市場(chǎng)流通的堵點(diǎn)，特別是主動(dòng)適應信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迭代發(fā)展，健全倉儲保鮮冷鏈物流體系，彌補市場(chǎng)基礎設施建設的不足，充分利用好電子商務(wù)、現代物流等手段，讓本地商品更為便捷、更為暢通地到達消費者手中。

　　人才活力旺。“功以才成，業(yè)由才廣。”鄉村振興能否實(shí)現，關(guān)鍵在人。從這些年脫貧攻堅的經(jīng)驗看，致富帶頭人在鄉村發(fā)展中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用，一個(gè)村有一個(gè)“種糧大戶(hù)”“養殖大王”，就能蹚出一條路、帶富一幫人。加大扶持力度，在貸款融資、技術(shù)指導、項目安排、政策優(yōu)惠等方面提供幫助，激發(fā)他們干事創(chuàng )業(yè)的熱情和勁頭。普通農民群眾是鄉村振興的主力軍，不僅要“授之以魚(yú)”，更要“授之以漁”。著(zhù)眼提高農民素質(zhì)和技能，聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求，加大教育培訓力度，培養一批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“土專(zhuān)家”“田秀才”“鄉創(chuàng )客”。農業(yè)農村部數據顯示，2020年全國高素質(zhì)農民總量超過(guò)1700萬(wàn)人。

　　文化動(dòng)力足。“弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石”的閩東精神、“吃苦耐勞、一往無(wú)前”的蒙古馬精神、“苦熬不如苦干，等不是辦法、干才有希望”的西疇精神……這些彌足珍貴的精神，激勵我們奮力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，成為當代中國精神譜系的重要內容。全面推進(jìn)鄉村振興，也必須發(fā)揮精神文化的引領(lǐng)作用。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗、勞動(dòng)光榮、勤勞致富的思想觀(guān)念，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)涵養鄉風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)，通過(guò)先進(jìn)典型宣傳、榜樣示范引導和完善正向激勵等機制，鼓勵積極向上的進(jìn)取精神。同時(shí)，下大氣力改變落后的風(fēng)俗習慣，破除封建迷信和陳規陋習，發(fā)揮鄉規民約等的約束和規范作用，倡導現代文明理念和生活方式，營(yíng)造和諧良好的文明新風(fēng)。

　　農業(yè)豐則基礎穩，農民富則國家強，農村美則社會(huì )好。推進(jìn)農業(yè)農村現代化，是億萬(wàn)農民過(guò)上美好生活的必由之路，是實(shí)現中華民族偉大復興的強勁動(dòng)力。放眼希望的田野，鄉村振興前景廣闊、大有可為?？梢韵胍?jiàn)，在不久的將來(lái)，我國農村處處都是金燦燦的豐收景象，家家都是笑盈盈的幸福生活。

　　硬核知識

　　剪刀差

　　剪刀差，是指工農業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現的差額。這種現象因用圖表表現時(shí)呈剪刀張開(kāi)形態(tài)而得名。在新中國成立后很長(cháng)的一段時(shí)間里，因大力發(fā)展工業(yè)的需要，以壓低農產(chǎn)品價(jià)格來(lái)支持工業(yè)發(fā)展。近些年來(lái)，我國實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的一系列政策，就是為了縮小城鄉差距。