運籌帷幄謀全局——為何強調堅持系統觀(guān)念？

　　講到堅持系統觀(guān)念，主體功能區建設就是這一科學(xué)方法的實(shí)際運用。我國960多萬(wàn)平方公里國土是一個(gè)生態(tài)大系統，需要根據不同區域的特點(diǎn)賦予不同的功能，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的方式，宜工則工、宜農則農、宜生態(tài)則生態(tài)，形成各有分工、彼此支撐的發(fā)展局面。這就像一個(gè)人的居室空間，需要分出客廳、臥室、書(shū)房、廚房和衛生間等，滿(mǎn)足日常生活的各種需求。近年來(lái)我國不斷完善主體功能區制度，就是用系統觀(guān)念加強生態(tài)環(huán)境治理的集中體現，是從全局和整體上建設生態(tài)文明、實(shí)現人與自然和諧共生的重大舉措。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)高度耦合、系統集成的統一體，各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節緊密聯(lián)系、相互作用，必須堅持科學(xué)系統的觀(guān)點(diǎn)，而不是片面地、孤立地、靜止地看待和處理問(wèn)題。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀(guān)念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì )主義現代化建設。

　　一、基礎性的思想工作方法

　　系統觀(guān)念，是以系統的觀(guān)點(diǎn)看待事物發(fā)展的世界觀(guān)和方法論，是人們認識世界和改造世界的基本思維。我國古代就有許多關(guān)于系統觀(guān)念的思想，比如“陰陽(yáng)”“五行”“八卦”等學(xué)說(shuō)，都蘊含了古人對世界萬(wàn)事萬(wàn)物相生相克的樸素看法，在中醫、軍事、農業(yè)等方面得到了初步運用。西方哲學(xué)中也很早就有過(guò)系統觀(guān)點(diǎn)，20世紀30年代美國生物學(xué)家貝塔朗菲提出一般系統論原理，為現代系統論奠定了基礎。

　　馬克思主義唯物辯證法十分注重系統觀(guān)念，強調事物是由若干相互作用、相互依賴(lài)的部分組合而成的，具有特定功能的有機體，主張全面地而不是片面地、發(fā)展地而不是靜止地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀(guān)察世界。中國共產(chǎn)黨是運用系統觀(guān)念解決實(shí)際問(wèn)題的典范。1956年毛澤東同志發(fā)表的《論十大關(guān)系》，就是嫻熟運用系統觀(guān)念的光輝篇章。他在總結新中國初期建設和蘇聯(lián)模式經(jīng)驗教訓的基礎上，提出要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)，沿海工業(yè)和內地工業(yè)，經(jīng)濟建設和國防建設，國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人，中央和地方，漢族和少數民族，黨和非黨，革命和反革命，是非，中國和外國這十大關(guān)系。今天我們重溫這部名篇，滿(mǎn)滿(mǎn)的系統觀(guān)念躍然紙上。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持系統觀(guān)念推動(dòng)發(fā)展，突出強調的“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局、新發(fā)展理念、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、總體國家安全觀(guān)、人類(lèi)命運共同體等重大戰略思想，都是洞悉時(shí)勢、總攬全局的“大手筆”，貫穿了豐富深刻的系統思維。在新時(shí)代波瀾壯闊的偉大進(jìn)程中，“全面”“總體”等系統觀(guān)點(diǎn)是最鮮明的標識。

　　歷史帶來(lái)啟迪，實(shí)踐增添智慧。從歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐的結合上，我們對系統觀(guān)念這一基礎性思想工作方法的認識更加深入。要看到，社會(huì )發(fā)展是一根鏈條，社會(huì )結構越復雜、規模越龐大，鏈條就越精密，任何一個(gè)環(huán)節“掉鏈子”，都可能造成整根鏈條的中斷。這就好比一架飛機，由幾百萬(wàn)個(gè)零件組成，任何一個(gè)零件存在缺陷，都可能出現問(wèn)題，甚至造成災難性后果。

　　堅持全面整體的觀(guān)點(diǎn)。任何事物都有整體和部分之分，整體決定著(zhù)事物性質(zhì)和發(fā)展方向，部分是事物的組成要素和內在構件?，F實(shí)中，有的人容易以偏概全，以部分代替整體，犯“盲人摸象”“管中窺豹”“坐井觀(guān)天”的錯誤，對未來(lái)走向的判斷出現偏差，使事業(yè)發(fā)展遭受曲折。只有整體全面看待問(wèn)題，才能抓住事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到觀(guān)大勢、明大局、謀大事。

　　堅持普遍聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)。“蝴蝶效應”引發(fā)遙遠地方數周后的颶風(fēng)、“多米諾骨牌效應”帶來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身的連鎖反應、“城門(mén)失火，殃及池魚(yú)”產(chǎn)生始料未及的次生災害……這些看似匪夷所思的現象，實(shí)際上背后都存在著(zhù)必然的聯(lián)系。按照唯物辯證法的原理，事物之間以及事物內部各要素，是相互依賴(lài)、相互影響、相互作用、相互轉化的關(guān)系。只有堅持統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)，才能不出現短板和弱項，避免影響整體水平的提高。

　　堅持運動(dòng)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。古希臘哲學(xué)家赫拉克利特以“人不能兩次踏入同一條河流”的名言，說(shuō)明了客觀(guān)事物永恒運動(dòng)的哲理。恩格斯在《反杜林論》中對這個(gè)觀(guān)點(diǎn)表示贊同，并進(jìn)行了升華和完善，他認為：“沒(méi)有任何東西是不動(dòng)的和不變的，而是一切都在運動(dòng)、變化、生成和消逝。”可以說(shuō)，運動(dòng)發(fā)展是事物存在的基本方式。只有堅持以動(dòng)態(tài)變化的觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析和把握，才能扣住時(shí)代的脈搏，跟上發(fā)展的步伐，做到開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)。

　　二、我國發(fā)展是個(gè)系統工程

　　新時(shí)代以來(lái)，全面深化改革奏響奮進(jìn)凱歌，激蕩在中華大地的每一個(gè)角落。7年多時(shí)間，2000多項改革舉措全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，全方位立體化地改進(jìn)各領(lǐng)域體制機制。這場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì )革命，影響著(zhù)社會(huì )發(fā)展的方方面面，使黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的優(yōu)勢得到有力彰顯，使中國特色社會(huì )主義大系統的能量得到充分釋放。

　　人類(lèi)社會(huì )在狹義上說(shuō)，同自然界一樣，也是由若干部分和要素構成的大系統。其中各子系統、各組成部分、各要素之間具有邏輯關(guān)聯(lián)，它們既相對獨立又交織作用。馬克思恩格斯在考察人類(lèi)社會(huì )發(fā)展基本規律之后認為，社會(huì )系統至少包括生產(chǎn)力系統、生產(chǎn)關(guān)系系統、上層建筑系統3個(gè)子系統，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的相互作用及矛盾運動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步。從當今時(shí)代來(lái)看，社會(huì )活動(dòng)的涉及面和復雜度大大增加，出現了很多新變化，雖然社會(huì )系統更加細分化和具體化，但總體上沒(méi)有超出馬克思恩格斯所指明的大框架。

　　我國作為超大規模的社會(huì )主義國家，具有超巨型的人口數量、超強勁的經(jīng)濟實(shí)力、超廣闊的疆域國土、超悠久的歷史傳統、超深厚的文化積淀，每一個(gè)“超級因素”在世界上都是屈指可數的，我們的發(fā)展就像一艘巨輪在海上航行。特別是隨著(zhù)黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐日益豐富和多樣，時(shí)空范圍越來(lái)越廣、更迭頻率越來(lái)越快、結構層次越來(lái)越多、影響程度越來(lái)越深。拿起社會(huì )分析的“望遠鏡”和“顯微鏡”來(lái)觀(guān)察，我國發(fā)展系統性、整體性、相關(guān)性的特點(diǎn)十分明顯，是一個(gè)縱橫連貫、井然有序的有機整體。

　　從橫向看，我國發(fā)展涉及經(jīng)濟社會(huì )的方方面面。我們常說(shuō)，“改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍”，“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設”，這些說(shuō)法都是對我國發(fā)展全面性的一種概括性表述。如何更加明確地理解這一點(diǎn)，可以從黨和國家機構組成作一簡(jiǎn)要分析。目前，中央部門(mén)16個(gè)、直屬事業(yè)單位9個(gè)，國務(wù)院組成部門(mén)26個(gè)、直屬特設機構1個(gè)、直屬機構10個(gè)、辦事機構2個(gè)、直屬事業(yè)單位9個(gè)、國務(wù)院部委管理的國家局16個(gè)，涵蓋黨和國家事業(yè)的各項工作。

　　從縱向看，我國發(fā)展貫通中央地方的各個(gè)層級。1954年《中華人民共和國憲法》規定，將我國地方行政區劃分為省級、縣級、鄉級，從而形成了中央到地方四級政權。改革開(kāi)放后，市管縣改革得到推廣，在縣級之上增加了市級行政層級，自此五級行政架構基本成型，延續至今。在這個(gè)行政體系中，中央穩坐中軍帳，運籌帷幄、號令四方；省、市兩級堅守一方，承上啟下、居中協(xié)調；縣、鄉兩級身處一線(xiàn)，堅決執行、狠抓落實(shí)。

　　從內部看，我國發(fā)展包括每個(gè)領(lǐng)域的諸多元素。社會(huì )主義現代化建設事業(yè)由若干領(lǐng)域構成，每個(gè)領(lǐng)域都是一個(gè)龐大而復雜的子系統。就拿經(jīng)濟領(lǐng)域舉例，按照國家標準化管理委員會(huì )最新修訂的分類(lèi)標準，我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)可分為20個(gè)門(mén)類(lèi)、97個(gè)大類(lèi)、473個(gè)中類(lèi)、1381個(gè)小類(lèi)。我國僅制造業(yè)就有31個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)、609個(gè)小類(lèi)，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)所列的全部制造業(yè)門(mén)類(lèi)，是全世界生產(chǎn)制造品類(lèi)最齊全的國家。

　　三、堅持系統觀(guān)念謀劃發(fā)展

　　“全國一盤(pán)棋”是從整體上謀劃推進(jìn)我國發(fā)展的形象說(shuō)法，是堅持系統觀(guān)念的集中體現。推動(dòng)發(fā)展就好比下一盤(pán)圍棋，無(wú)論是布局搶點(diǎn)，還是攻防進(jìn)退，甚至是棄子爭先，都要從總體上來(lái)權衡，統籌各方關(guān)系，兼顧不同利益，從而實(shí)現社會(huì )主義現代化建設的最大效能。堅持全國一盤(pán)棋，就是要以系統觀(guān)念謀劃發(fā)展，自覺(jué)做到識大體、顧全局。

　　堅持系統觀(guān)念是我國社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。鄧小平同志在《前十年為后十年做好準備》中指出，“社會(huì )主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤(pán)棋”。我國堅持黨的集中統一領(lǐng)導、生產(chǎn)資料公有制為主體、民主集中制的根本原則，從而為系統觀(guān)念的有效實(shí)施提供了政治保證和物質(zhì)基礎。這與西方資本主義國家有著(zhù)本質(zhì)的區別，它們的政治經(jīng)濟制度決定了系統觀(guān)念很難推行，施政者只能考慮任期內的短期事情、更多代表所在集團的局部利益。

　　黨的十九屆五中全會(huì )《建議》從我國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，首次將堅持系統觀(guān)念作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的基本原則。落實(shí)好全會(huì )精神，必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從系統觀(guān)念出發(fā)加以謀劃和推進(jìn)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　深謀遠慮、科學(xué)預見(jiàn)，加強前瞻性思考。中國有句古話(huà)，“凡事預則立，不預則廢”。不論做什么事，都要提前做準備，這樣就能因勢利導、趨利避害。中國特色社會(huì )主義是一項長(cháng)遠的事業(yè)，無(wú)論是黨的十三大提出的“三步走”發(fā)展戰略還是黨的十五大謀劃的新“三步走”發(fā)展戰略，無(wú)論是黨的十九大擘畫(huà)的新時(shí)代“兩步走”戰略安排還是黨的十九屆五中全會(huì )明確的2035年遠景目標，都是高瞻遠矚、著(zhù)眼未來(lái)所作出的戰略部署。堅持系統觀(guān)念，就要拉長(cháng)視距、放開(kāi)眼界，準確把握形勢發(fā)展的走向，妥善做好應對風(fēng)險的準備，牢牢把握推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主動(dòng)權。

　　高屋建瓴、通盤(pán)酬算，加強全局性謀劃。全面建成社會(huì )主義現代化強國，不是某方面的“一枝獨秀”，而是富強民主文明和諧美麗目標的集成實(shí)現。我們強調以經(jīng)濟建設為中心，不是說(shuō)做好經(jīng)濟工作就“一俊遮百丑”，而是每個(gè)環(huán)節都不能“拖后腿”。堅持系統觀(guān)念，就對“國之大者”心中有數，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調什么，深刻領(lǐng)會(huì )什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場(chǎng)，多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬，善于把本地區本部門(mén)的工作放到大局中進(jìn)行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區本部門(mén)的實(shí)際有機結合，正確認識大局、堅決服從大局，做到在大局下行動(dòng)、在大事上作為，防止出現“鄰避效應”等本位主義問(wèn)題。只有加強全局性謀劃，才能兼顧局部利益和整體利益，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，使我國經(jīng)濟社會(huì )大系統的投入產(chǎn)出比最大化。

　　運籌帷幄、決勝千里，加強戰略性布局。對于我們這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，從戰略上思考問(wèn)題至關(guān)重要。毛澤東同志的《論持久戰》之所以被譽(yù)為“克敵制勝最高戰略”，就因為它在準確判斷中日雙方態(tài)勢的基礎上，作出抗日戰爭須經(jīng)歷戰略防御、戰略相持、戰略反攻3個(gè)階段的科學(xué)論斷，積小勝為大勝、以空間換時(shí)間，為最終打贏(yíng)抗日戰爭指明了方向。今天，14億多人要邁入現代化，也是一場(chǎng)大仗和硬仗，需要從戰略上考量和部署。必須突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，為奮斗新征程規劃戰略路徑、提供戰略支撐。

　　全面施策、多措并舉，加強整體性推進(jìn)。“木桶原理”告訴我們，一個(gè)國家和社會(huì )的整體發(fā)展水平，不僅取決于發(fā)展最好的部分，也受限于發(fā)展落后的地方。我們要建設的現代化是惠及全體人民的現代化，如果區域和城鄉之間發(fā)展不平衡，不同群體的收入差距問(wèn)題不解決，現代化的認同感就不高，社會(huì )主義制度的優(yōu)越性也無(wú)從談起。堅持系統觀(guān)念，必須奏響區域發(fā)展協(xié)奏曲，推進(jìn)城鄉一體化，讓全體人民勞有所得，共享中華民族從富到強的豐碩成果。

　　中國特色社會(huì )主義是一項復雜而系統的艱巨事業(yè)，是人類(lèi)歷史上最大規模的社會(huì )革命，要完成這一非凡的歷史任務(wù)，需要有高超的智慧和思維，為之付出不懈努力和奮斗。只要我們牢牢掌握系統觀(guān)念這個(gè)銳利的思想武器，就一定能夠撥開(kāi)重重迷霧，洞悉發(fā)展大勢，駕馭錯綜局面，統籌做好各項工作，推動(dòng)民族復興偉業(yè)不斷躍上新臺階。

　　延伸閱讀

　　《新征程面對面》